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在今年的全國兩會上，民革中央的一份提案再次提到要優(yōu)化京津冀能源結構。

全國政協(xié)十二屆五次會議新聞發(fā)布會現(xiàn)場

京津冀地區(qū)作為我國重要的能源消費中心之一，也是資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。

而在能源利用上，京津冀地區(qū)還面臨著諸多問題：能源對外依存度較高、供應保障壓力大；能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主，清潔能源消費比重低；能源利用方式粗放，單位能源產出效率不高，清潔高效利用水平較低；區(qū)域發(fā)展不平衡，能源發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，等等。

更多觀點認為，高污染、高能耗產業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成京津冀地區(qū)大氣污染的直接原因。

霧霾治理，不能只靠“一陣風”，不以“壯士斷腕”的決心推動能源結構改革，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護就無法取得突破。

民革中央的提案建議，應進一步貫徹落實五大發(fā)展理念，推進能源領域供給側改革，將京津冀地區(qū)打造成能源結構調整試驗區(qū)和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源示范區(qū)。

提案提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)能源結構。破除地方保護，加強協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法，對能源的生產、流通、消費和污染排放進行最嚴格的規(guī)范，對環(huán)境違法活動實行統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌制定區(qū)域能源政策，降低高耗能行業(yè)比例，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和天津先進制造研發(fā)基地優(yōu)勢，帶動河北大力提升先進制造業(yè)份額，促進產業(yè)轉型升級。設立“京津冀能源結構調整基金”，長期為支持可再生能源研究和開發(fā)、提高能效、科學有序去產能、扶持低收入群體提供低息融資。要優(yōu)化京津冀地區(qū)能源供應結構。加大區(qū)域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設。提高區(qū)域內清潔能源的供應規(guī)模，優(yōu)先支持風電、光電、地熱等清潔能源的開發(fā)、消納和輸出。統(tǒng)籌地區(qū)電力和熱力需求，合理布局能源中心建設，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產優(yōu)勢，提高能源綜合利用效率?？刂泼禾肯M總量，大力推進電能替代，還可消納周邊地區(qū)電力過剩產能。要破解農村散煤治理難題。提高煤炭質量標準，規(guī)范散煤供給，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬斷低質煙煤的流通渠道。

同時，提案還提出，大力推廣農村節(jié)能，加大對農村住房節(jié)能改造，如加蓋保溫層和更換清潔爐具等的支持力度，有效壓縮農戶生活取暖對散煤的需求。制定小型燃煤鍋爐制造標準，發(fā)展農村綜合能源服務體系，推進清潔能源替代，加快農村電網升級改造和天然氣管道建設，因地制宜發(fā)展沼氣、風光互補分布式能源。要大力提倡全民節(jié)能。各級領導和政府部門應率先垂范，通過政策激勵和輿論宣傳，引導社會各界牢固樹立節(jié)能意識，抑制不合理能源消費。特別是在交通領域，應倡導“綠色出行”理念。在城市完善各類騎行設施并設立“騎行日”，推廣班車、校車，鼓勵拼車合乘，提高非機動車出行和公共交通出行比例。開展將排氣量和上一年行駛里程數(shù)作為車船稅征收依據(jù)的試點，利用經濟杠桿引導公眾少開車。強制推廣新車使用“智能啟停”等機動車新技術，有效降低交通擁堵時的尾氣排放。

事實上，京津冀地區(qū)在能源結構調整方面一直在不斷探索推進。

早在2013年，國家環(huán)境保護部下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知中就指出，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，并實施清潔能源替代，其中天然氣將作為主要的替代清潔能源之一。

國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，2015年，天津、河北兩地新出臺相關政策，重點強調整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，量化整改進程，削減燃煤量，大力推廣發(fā)展清潔能源。《北京市2013~2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。其中目標要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。

2015年3月，天津市針對治理大氣污染推出“津八條”，其中重點提出整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。2015年3月20日，河北省辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》，其中指出河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規(guī)模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。

從幾個地區(qū)相關政策內容看，目標更趨于量化，更注重落地執(zhí)行。然而，真正的癥結并不在于此。

有觀點認為，解決京津冀地區(qū)能源結構問題最為明顯的困難，不僅僅是天然氣價格高于煤炭，還與天然氣源保障問題及政策落地不明朗，政府補貼末端到位率低等原因有關。2015年4月，國家發(fā)改委推動天然氣價格并軌，在燃料成本上利好天然氣終端企業(yè),在一定程度上推進京津冀地區(qū)煤改氣進程。

北京市政協(xié)委員陳定旺曾在2016年兩會期間表示，北京于2015年底前實現(xiàn)了中心城區(qū)天然氣集中供暖，但北京郊區(qū)、天津和河北地區(qū)仍采用燃煤等方式供暖。京津冀地區(qū)豐富的天然氣資源為實現(xiàn)煤改氣提供了資源條件。他建議，應加強基礎設施建設，統(tǒng)籌安排，確保能源使用類型的順利轉變。

事實上，國家從頂層設計上也對京津冀地區(qū)未來能源結構調整做了更精準的預期。

不久前公布的《能源“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”時期，將嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域實施減煤量替代，其他重點區(qū)域實施等煤量替代。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，加快推進農村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實施儲能供暖。

而在由國家發(fā)改委、國土資源部及國家能源局共同編制的地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃中也明確，“十三五””時期，京津冀地區(qū)地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。在“十三五”地熱能開發(fā)的重點任務中，“積極推進水熱型地熱供暖在京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)集中規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，華北、江蘇等地區(qū)建設若干中低溫地熱發(fā)電工程”赫然在列。在地熱產業(yè)重大項目布局上，將根據(jù)資源情況和市場需求，選擇京津冀及其他地區(qū)建設水熱型地熱供暖重大項目。

未來，京津冀地區(qū)的能源結構也將更加科學環(huán)保。