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　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)互相滲透，高度融合，加強(qiáng)國(guó)際交流和產(chǎn)能合作已成為發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)的許多企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極“走出去”開(kāi)拓海外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。尤其是隨著這兩年“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)尤其大型國(guó)企走出國(guó)門(mén)投資海外的數(shù)量越來(lái)越多，推進(jìn)了我國(guó)企業(yè)向全球化跨國(guó)企業(yè)的方向發(fā)展。
　　然而，我國(guó)企業(yè)“走出去”并非一帆風(fēng)順。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)自海外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成功率并不高。許多企業(yè)是滿懷信心“走出去”，傷痕累累“走回來(lái)”，不僅繳納了昂貴的“學(xué)費(fèi)”，還痛失了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　“中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一系列令人困擾的問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、國(guó)際形象等，值得我們重視和研究。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市副主委、上海市人民政府參事蔡建國(guó)說(shuō)。
　　在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，外交部部長(zhǎng)王毅就“中國(guó)的外交政策和對(duì)外關(guān)系”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)時(shí)表示，我們構(gòu)建了覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了有利的外部環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，有效維護(hù)了中國(guó)公民、企業(yè)在海外的正當(dāng)和合法權(quán)益。
　　在分析我國(guó)企業(yè)“走出去”失敗的原因時(shí)，蔡建國(guó)認(rèn)為，一是我國(guó)部分海外投資項(xiàng)目沒(méi)有直接惠及當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，而受到部分民眾的反?duì)，或者由于政治不穩(wěn)等因素導(dǎo)致流產(chǎn)。二是我國(guó)部分企業(yè)不注重企業(yè)形象的建設(shè)，其從事海外業(yè)務(wù)的人員表現(xiàn)出同當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、國(guó)際習(xí)慣、常識(shí)觀念等不相稱(chēng)的不文明行為，或造成環(huán)境污染、生態(tài)受損，導(dǎo)致企業(yè)在海外的市場(chǎng)信譽(yù)受到影響，市場(chǎng)評(píng)價(jià)不高。我國(guó)這一少部分企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生負(fù)面印象，不利于其在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的后續(xù)開(kāi)發(fā)。三是我國(guó)部分企業(yè)的決策層和海外項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)人員之間，存在溝通不暢和理解偏差問(wèn)題。決策層對(duì)海外現(xiàn)場(chǎng)工作的過(guò)分干預(yù)，往往使熟悉當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)退兩難，不利于工作的順利實(shí)施。四是我國(guó)部分企業(yè)在實(shí)施海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作前，對(duì)投資對(duì)象國(guó)的法律和國(guó)際性法律缺乏深入了解，導(dǎo)致在合同簽訂和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處于被動(dòng)的不利地位。五是我國(guó)部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀念較弱，在海外投入社會(huì)貢獻(xiàn)活動(dòng)的力度不夠。
　　上述這些原因在很大程度上制約了我國(guó)企業(yè)“走出去”，特別是礦產(chǎn)資源類(lèi)的項(xiàng)目，更是受當(dāng)?shù)胤?、文化、環(huán)境等多方面因素的影響而不得不半途而廢。
　　“我國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資時(shí)要做好對(duì)該國(guó)政治狀況的調(diào)查、研判。我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家投資較多。不少發(fā)展中國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、投資環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問(wèn)題，有的國(guó)家還缺乏健全的法治，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在部分發(fā)展中國(guó)家投資面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。”蔡建國(guó)說(shuō)，我國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)對(duì)外公關(guān)方式，在與所在國(guó)執(zhí)政黨保持良好關(guān)系的同時(shí)，也要更多地接觸在野黨、社會(huì)團(tuán)體，多參與社區(qū)公益活動(dòng)，提高社會(huì)美譽(yù)度。在海外投資時(shí)，加強(qiáng)做好該國(guó)政治狀況的調(diào)查、研判，降低企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建針對(duì)投資國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、預(yù)警和管理體系。
　　事實(shí)上，這些年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在“走出去”方面已從諸多的失敗教訓(xùn)中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條“項(xiàng)目未動(dòng)，調(diào)查先行”，請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行盡職調(diào)查，包括對(duì)目標(biāo)國(guó)的地理環(huán)境、人文環(huán)境、社區(qū)關(guān)系、法律法規(guī)、資源狀況等進(jìn)行全面翔實(shí)的調(diào)查后，再?zèng)Q定是否合作投資開(kāi)發(fā)。
　　在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”成功的也不乏有之。紫金礦業(yè)集團(tuán)這幾年在海外拓展方面就取得了令人刮目相看的成績(jī)，成功率相當(dāng)高。這主要得益于他們有一支很精通海外業(yè)務(wù)的精英團(tuán)隊(duì)和超前的戰(zhàn)略眼光。前些年，許多企業(yè)因?yàn)橹心蟻喓椭衼喌貐^(qū)的法律法規(guī)不健全而心存憂慮，一窩蜂地到西方法律法規(guī)比較健全的地區(qū)投資時(shí)，紫金礦業(yè)集團(tuán)卻在中亞地區(qū)成功完成了一個(gè)礦業(yè)投資項(xiàng)目，而且效益十分看好。
　　“西方國(guó)家的法律法規(guī)比較健全，但文化和理念與我們有很大差異。而中亞和中南亞地區(qū)雖然法律法規(guī)不健全，有的國(guó)家甚至政治動(dòng)蕩、形勢(shì)不穩(wěn)定，但文化和理念與我們相通或接近，又與我們相鄰，這在很大程度上可以彌補(bǔ)法律政策上的不完善。”紫金礦業(yè)集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　履行社會(huì)責(zé)任，做一個(gè)守信負(fù)責(zé)任的企業(yè)，是中國(guó)企業(yè)“走出去”必須堅(jiān)持的原則。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在目標(biāo)所在地開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不僅注重環(huán)境保護(hù)，還十分注重構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片，帶動(dòng)一方”的原則，吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　“中國(guó)企業(yè)在海外投資時(shí)要考慮當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)投資所在地的社會(huì)責(zé)任建設(shè)。”蔡建國(guó)表示，中國(guó)企業(yè)要學(xué)習(xí)大型跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高處理與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)與居民之間關(guān)系的能力和技巧，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)要考慮當(dāng)?shù)仄矫耠A層的利益，與當(dāng)?shù)厝嗣竦睦鎾煦^，增加民眾就業(yè)崗位及經(jīng)濟(jì)收入，贊助所在地慈善、教育和醫(yī)療建設(shè)，組織參加公益活動(dòng)，合作開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、人才培育、文化傳播，以獲得當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С?。加?qiáng)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的聯(lián)系，宣傳企業(yè)品牌，提升企業(yè)口碑和形象，實(shí)現(xiàn)互利共贏，以助于企業(yè)在當(dāng)?shù)孬@得長(zhǎng)久的發(fā)展與群眾的支持。
　　多年來(lái)，對(duì)目標(biāo)國(guó)法律法規(guī)不熟悉一直是中國(guó)企業(yè)“走出去”的一個(gè)短板。許多中國(guó)企業(yè)之所以在國(guó)際市場(chǎng)上鎩羽而歸，除了有些目標(biāo)國(guó)法律法規(guī)朝令夕改，中國(guó)企業(yè)無(wú)法預(yù)料和掌控外，還有一個(gè)重要原因就是對(duì)目標(biāo)國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)研究太少，甚至是不甚了解。
　　對(duì)此，國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)研究海外礦產(chǎn)資源并購(gòu)法律法規(guī)的北京市雨仁法律事務(wù)所高級(jí)合伙人欒政明認(rèn)為，法律是條不可逾越的紅線。海外投資時(shí)，必須先組織專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)對(duì)目標(biāo)國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合分析研判，不僅要對(duì)其過(guò)去和先行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，還要對(duì)其未來(lái)的法律走向有所判斷。比如，蒙古國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)變數(shù)就很大，如果不做好事前的預(yù)判，盲目投資，就很容易遭受損失。
　　蔡建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在海外投資，需要加強(qiáng)和提高企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，熟悉所在國(guó)家的憲法和法律法規(guī)。要依法維權(quán)，中國(guó)政府各部門(mén)、駐外機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館與所在國(guó)政府依法、透明地保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)熟知投資意向地的法律，聘請(qǐng)掌握國(guó)際法知識(shí)的人才，對(duì)外投資應(yīng)有備而去。海外項(xiàng)目合同必須在法律上嚴(yán)謹(jǐn)周密，對(duì)海外業(yè)務(wù)管理中所存在的法律問(wèn)題，應(yīng)該給予足夠重視。
　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是中國(guó)企業(yè)“走出去”必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些年，西方一些國(guó)家戴著有色眼鏡看待中國(guó)企業(yè)在海外的礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)限放大其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在國(guó)際上造成了不良影響。
　　“中國(guó)企業(yè)在海外投資時(shí)要注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免環(huán)境污染。要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，采納與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的海外投資環(huán)境影響準(zhǔn)則，嚴(yán)禁從事對(duì)自然環(huán)境的濫采濫伐、動(dòng)植物的非法走私，在環(huán)境保護(hù)方面要得到民眾和環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)可和肯定。”蔡建國(guó)說(shuō)。
　　蔡建國(guó)還建議，中國(guó)企業(yè)在投資對(duì)象國(guó)應(yīng)設(shè)立現(xiàn)地法人，以有效解決企業(yè)的國(guó)內(nèi)決策層和海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員之間的矛盾，將管理權(quán)真正下放到基層，同時(shí)讓基層承擔(dān)起連帶責(zé)任。促使基層人員擁有足夠的獨(dú)立活動(dòng)空間，激發(fā)其工作干勁，也能較大程度地將公司核心決策層從繁瑣的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中解放出來(lái)，緩解工作壓力?，F(xiàn)地法人能相對(duì)獨(dú)立地以自己的意志和名義進(jìn)行民事活動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該積極啟用職業(yè)經(jīng)理人，讓具有成熟的項(xiàng)目管理水平、熟悉當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)環(huán)境的職業(yè)經(jīng)營(yíng)人才加入業(yè)務(wù)核心，使其成為管理骨干，發(fā)揮其能力。
　　“中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的企業(yè)形象，加強(qiáng)國(guó)際合作。同時(shí)，應(yīng)注重投資所在地對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)利和商標(biāo)保護(hù)。海外現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德、行為規(guī)范，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、宗教等。應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、雇傭工人時(shí)應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕隨意廢除經(jīng)濟(jì)協(xié)作合同、解除雇傭關(guān)系的現(xiàn)象，杜絕任何有損于公司形象的不文明行為。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，產(chǎn)品要符合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、安全、質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。”蔡建國(guó)表示，中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)、投資國(guó)本地企業(yè)的合作與聯(lián)合，優(yōu)化投資策略，達(dá)到互利共贏的目的。在企業(yè)國(guó)際合作中，學(xué)習(xí)歐美企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，與所在國(guó)企業(yè)在投資方式、投資金額、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行合作，順利地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)利益共享，逐步建立和完善海外投資保險(xiǎn)制度。