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國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在3月27日舉行的視頻會(huì)上說(shuō)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的一項(xiàng)重大改革，就是采取“算大賬”的辦法，允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地，統(tǒng)籌用于占補(bǔ)平衡、落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

記者注意到，對(duì)于復(fù)墾后的工礦廢棄地有特別嚴(yán)格的要求，并達(dá)到“優(yōu)質(zhì)耕地”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)土資源部2015年出臺(tái)的《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。工礦廢棄地復(fù)墾為耕地的，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相結(jié)合。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)開展土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁將存在嚴(yán)重污染隱患且在短期內(nèi)無(wú)法修復(fù)的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地。

在當(dāng)天的視頻會(huì)上，對(duì)于《意見》提出的探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的改革措施，姜大明表示，由于這項(xiàng)工作還處于起步階段，這項(xiàng)改革措施要嚴(yán)格控制在《意見》確定的統(tǒng)籌辦法和實(shí)施范圍之內(nèi)。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施，各地不要擅自行動(dòng)。

據(jù)姜大明介紹，《意見》進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)管控性機(jī)制。他說(shuō)，根據(jù)《意見》，地區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃要與補(bǔ)充耕地能力掛鉤。對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，用“以補(bǔ)定占”落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。

同時(shí)，《意見》要求全面完成永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的剛性約束，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得隨意突破永久基本農(nóng)田邊界。姜大明強(qiáng)調(diào)，按照《意見》要求，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，推動(dòng)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。

“過(guò)去，由于種種原因，占補(bǔ)平衡渠道單一，利用新增費(fèi)整理出來(lái)的耕地不能用于耕地占補(bǔ)平衡，影響了地方開展土地整治的積極性。”姜大明表示，隨著耕地后備資源大量減少，一些地方開荒增地上山、下灘、入海，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量難以保證。有些地開墾出來(lái)就被撂荒，導(dǎo)致占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等問(wèn)題大量出現(xiàn)，飽受社會(huì)詬病。

對(duì)此，姜大明特別強(qiáng)調(diào)要保證質(zhì)量。他要求，市縣政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治各類工程項(xiàng)目的全程監(jiān)管。上級(jí)政府要嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，規(guī)范新增耕地質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)完成新增耕地地類變更，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核。