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國(guó)務(wù)院近日下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知，全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。通知稱，此舉旨在建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

此時(shí)離去年12月30日中央深改組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)該方案僅僅4個(gè)多月。

制度做了哪些重大改革

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（下稱為《方案》）提出以下改革措施：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，中央與地方分享比例確定為2∶8。三是在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實(shí)施工作。四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

《方案》提出了相關(guān)改革配套政策：一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出；二是取消國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可不再補(bǔ)繳，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管；三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接。各省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織推進(jìn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責(zé)任，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。

制度出臺(tái)的大致過(guò)程

任何一項(xiàng)政策制度的最終出臺(tái)，都需要頂層設(shè)計(jì)者進(jìn)行大量繁瑣而細(xì)致的調(diào)查、研究與論證工作。

改革礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度的呼聲由來(lái)已久。

早在地礦部作為我國(guó)礦政管理部門的時(shí)候就有很多業(yè)內(nèi)人士，特別是一些從事政策研究的專家，提出了參考國(guó)外通行的做法對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度進(jìn)行改革的建議。

以后，這樣的呼聲此起彼伏，從未停止。同時(shí)，有關(guān)這方面的研究取得了豐碩成果，一些關(guān)健問(wèn)題也由一開(kāi)始的眾說(shuō)紛紜趨向于相近或一致。

黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，黨中央提出了全面深化經(jīng)濟(jì)和投資體制改革的新要求，制定了加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理、深化財(cái)稅體制改革等一系列改革思路和措施。礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革提到了更重要的議事日程。

按照中央的部署，有關(guān)部委為此做了大量工作。在這樣的背景下——

2015年9月28日,國(guó)土資源部發(fā)布的一份名為《關(guān)于改革我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復(fù)文摘要》中稱，將繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革，主要措施包括：研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，體現(xiàn)采礦權(quán)人對(duì)所有權(quán)人的資源耗竭補(bǔ)償，理清礦業(yè)權(quán)價(jià)款與國(guó)家權(quán)益金的關(guān)系，保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；完善礦業(yè)權(quán)有償取得及相關(guān)制度；繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步理順資源稅費(fèi)關(guān)系，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，建立收益的合理分配機(jī)制。

2016年3月10日~11日，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉鍵率調(diào)研組到廣西開(kāi)展礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度建立有關(guān)情況調(diào)研。調(diào)研組分別與廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳、部分市縣國(guó)土資源局、礦山企業(yè)代表進(jìn)行座談，對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收情況、礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和負(fù)擔(dān)情況、建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度的建議等方面聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。

2016年10月21日，財(cái)政部發(fā)出關(guān)于公開(kāi)征求礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知，就財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容以及配套改革政策，還提出了幾項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的時(shí)間表。其中要在2017年底前完成的事項(xiàng)包括：財(cái)政部會(huì)同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開(kāi)展試點(diǎn)工作；建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”（異常名錄和嚴(yán)重違法名單）。要在2020年前完成的有一項(xiàng)：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

2017年3月16日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革研討會(huì)在武漢召開(kāi)。會(huì)議首先介紹了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)此次改革的指導(dǎo)思想是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院呂賓主任隨后介紹了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法》《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理辦法》起草情況，對(duì)兩個(gè)辦法征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容進(jìn)行了逐條說(shuō)明。最后，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)劉鍵從頂層設(shè)計(jì)思路到具體操作層面對(duì)會(huì)議代表提出的問(wèn)題做出回應(yīng)。他表示，將積極吸收與會(huì)各方的意見(jiàn)和建議，綜合考慮、統(tǒng)籌安排，對(duì)兩個(gè)辦法進(jìn)行科學(xué)合理的修改完善。

一個(gè)月后，即4月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

國(guó)外有哪些做法

據(jù)了解，世界上絕大多數(shù)國(guó)家特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與礦業(yè)有關(guān)的專門稅費(fèi)，概括起來(lái)主要有：權(quán)利金、資源超額利潤(rùn)稅、礦業(yè)權(quán)租金等，其中權(quán)利金是各國(guó)普遍征收的和主要的費(fèi)種。權(quán)利金最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的《羅馬法》中，規(guī)定凡是開(kāi)采礦產(chǎn)資源的商人都要繳納金錢給國(guó)王。于是，這部分價(jià)款便以權(quán)利金的形式確定下來(lái)?，F(xiàn)在權(quán)利金的實(shí)際意思是，礦產(chǎn)資源開(kāi)采者對(duì)礦產(chǎn)資源所有人支付的使用權(quán)價(jià)款，體現(xiàn)了所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

從各國(guó)已實(shí)行的權(quán)利金制度分析，各國(guó)權(quán)利金制度在其宗旨、目的、調(diào)整的范圍和對(duì)象等方面都基本一致，在征收原則和方式上有一定區(qū)別，并有一定的靈活性。特別是近年來(lái)，有些國(guó)家對(duì)其礦業(yè)稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，靈活性又大大加強(qiáng)。大多數(shù)國(guó)家采取從價(jià)計(jì)征或從量計(jì)征方式來(lái)征收權(quán)利金。從價(jià)權(quán)利金是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)的價(jià)值（價(jià)格）征收一定比例的費(fèi)用；從量權(quán)利金則是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)數(shù)量來(lái)征收的。還有一些國(guó)家按照礦山企業(yè)利潤(rùn)的一定比例計(jì)征。

世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、礦產(chǎn)資源豐度和礦種的不同及國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格狀況和其他國(guó)家權(quán)利金費(fèi)率水平，制定了一套不同礦種的礦產(chǎn)權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界礦業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)行不斷調(diào)整。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)幾十個(gè)國(guó)家現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的分析，不僅各國(guó)權(quán)利金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，就是同一國(guó)家內(nèi)不同礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率也有很大差別，但多數(shù)國(guó)家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率都保持在2%~8%之間。

各國(guó)權(quán)利金一般由各國(guó)礦業(yè)法（或礦產(chǎn)資源法）規(guī)定，而不由稅法規(guī)定。并且，權(quán)利金一般不由國(guó)家財(cái)稅部門，而是由代表所有權(quán)人利益的政府礦業(yè)主管部門征收管理。這是因?yàn)椋瑱?quán)利金的計(jì)征方式和原則有其特殊性，財(cái)稅部門往往對(duì)礦業(yè)的特點(diǎn)和特殊規(guī)律性缺乏了解。

對(duì)所征收的權(quán)利金的使用，不同國(guó)家也不盡相同。一般情況下，除一部分作為國(guó)家財(cái)政收入外，還分給礦床所在地的地方政府一部分，還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)管理以及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等活動(dòng)的基金。

制度出臺(tái)的目的和意義

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議明確提出，2017年改革工作要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、財(cái)稅、金融、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，哪里出現(xiàn)新問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里。

那么，具體到礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的問(wèn)題上，到底要破解現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度中哪些“突出問(wèn)題”與矛盾呢？

據(jù)了解，當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問(wèn)題”。比如，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。

建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措。

值得注意的是，改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”。此次改革將礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，與我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國(guó)情相適應(yīng)，同時(shí)可以有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。新華社的報(bào)道算了一筆賬：礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財(cái)政由此每年減收約20.4億元，中央財(cái)政相應(yīng)增收。

另外，此次改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并將中央與地方分享比例確定為2∶8。按照這個(gè)比例，地方財(cái)政每年增收約9億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。此外，2015年以來(lái)，我國(guó)推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享，改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享。按2015年測(cè)算，地方財(cái)政增收約45.1億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財(cái)政每年可增收33.7億元。

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開(kāi)發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng)，可以有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率，把保護(hù)國(guó)家資源的籠子扎得更牢。

改革方案還提出，要做好資源稅改革組織實(shí)施工作，將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

一分部署，九分落實(shí)。制度已經(jīng)清晰，措施已經(jīng)明確。接下來(lái)，就要看各地區(qū)、各有關(guān)部門怎樣在改革落實(shí)上下功夫了：要投入更大精力抓落實(shí)，要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，要有時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。