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　　近期，開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作逐步有序推進(jìn)：?jiǎn)?dòng)福建、貴州省試點(diǎn)；組織10個(gè)調(diào)研組將分赴16個(gè)省份和有關(guān)油氣公司開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研；召開(kāi)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、探明儲(chǔ)量的油氣礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作座談會(huì)，對(duì)工作予以部署……那么，開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有何重大意義？當(dāng)前各地如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？記者近日就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華。
　　對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等具有重要意義
　　談到開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，鞠建華說(shuō)，這是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要組成部分。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)、由國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等7部門(mén)印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，該辦法明確指出探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)Πㄌ矫鲀?chǔ)量的礦產(chǎn)資源在內(nèi)的7類自然資源進(jìn)行統(tǒng)一登記。
　　鞠建華認(rèn)為，目前，我國(guó)自然資源在資產(chǎn)處置、收益分配、監(jiān)督管理等方面形成了一系列規(guī)章制度。但總體上看，還沒(méi)有作為資產(chǎn)來(lái)核算管理，自然資源的管理基本上以自然資源品種為單位，各行政管理部門(mén)各司其事，獨(dú)立行動(dòng)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源性國(guó)有資產(chǎn)的家底不清，資源使用效率不高，資源資產(chǎn)的所得歸屬界定不清。所以，統(tǒng)一確權(quán)登記是更好地做好規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。
　　第一，開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與監(jiān)管。
　　第二，開(kāi)展礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要作用。開(kāi)展確權(quán)登記，逐步劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利于從根本上解決礦產(chǎn)資源資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府作用，完善自然資源資產(chǎn)管理體系。
　　第三，開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念具有重要作用，還有利于落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)利主體的保護(hù)責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)權(quán)利主體保護(hù)礦產(chǎn)資源的積極性，推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序、合理開(kāi)發(fā)利用。隨著相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)改革工作的推進(jìn)，這項(xiàng)工作將會(huì)顯示出更深遠(yuǎn)的意義。
　　落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步有序推進(jìn)
　　開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作目前進(jìn)展如何？鞠建華介紹，國(guó)土資源部高度重視這項(xiàng)工作，把其列為2017年重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年1月31日，專門(mén)召開(kāi)了全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)對(duì)試點(diǎn)工作作出部署。試點(diǎn)工作主要依靠試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)推進(jìn)。按照國(guó)土資源部分工，儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)一確權(quán)登記，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的儲(chǔ)量管理部門(mén)是主要執(zhí)行者和參與者，福建、貴州兩省同時(shí)承擔(dān)具體試點(diǎn)工作任務(wù)。
　　鞠建華介紹，儲(chǔ)量司按照中央和部黨組要求，開(kāi)展了相關(guān)工作：一是起草試點(diǎn)工作方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。去年12月20日《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》印發(fā)后，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了《探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，舉辦了全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理培訓(xùn)班，與各省廳的儲(chǔ)量管理人員進(jìn)行了座談，并召開(kāi)有關(guān)的座談會(huì)。經(jīng)多次修改完善，該方案于今年3月15日正式印發(fā)實(shí)施。二是指導(dǎo)福建、貴州試點(diǎn)省制定本省實(shí)施方案。目前，福建、貴州兩省已按照國(guó)土資源部試點(diǎn)工作方案形成了本省實(shí)施方案。貴州省試點(diǎn)方案經(jīng)省政府審定已正式印發(fā)，福建省的方案正在會(huì)簽中，試點(diǎn)工作即將全面推開(kāi)。由于試點(diǎn)省油氣資源較少，為保持統(tǒng)一進(jìn)度，對(duì)于油氣礦產(chǎn)擬以調(diào)研和研究項(xiàng)目的方式及時(shí)跟進(jìn)。三是牽頭成立了工作組和專家咨詢組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)保障。四是設(shè)立研究專項(xiàng)，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)有關(guān)重大技術(shù)、管理制度等方面的問(wèn)題，國(guó)土資源部油氣中心承擔(dān)確權(quán)登記制度建設(shè)研究和油氣探明儲(chǔ)量確權(quán)登記技術(shù)要求研究，國(guó)土資源部評(píng)審中心承擔(dān)非油氣礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量確權(quán)登記技術(shù)要求研究，指導(dǎo)試點(diǎn)工作并為最終形成確權(quán)登記指導(dǎo)意見(jiàn)提供基礎(chǔ)。五是部署對(duì)16個(gè)省份和5個(gè)油氣公司進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。
　　試點(diǎn)與調(diào)研同步推進(jìn)，擴(kuò)大工作覆蓋面
　　談到如何推進(jìn)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，鞠建華強(qiáng)調(diào)，基本原則是：堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有； 堅(jiān)持物權(quán)法定； 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧； 堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。