吳平：“一帶一路”，共建綠色發(fā)展之路
2017年06月30日 8:46 3202次瀏覽 來源： 中國國土資源報 分類： 地質礦業(yè) 作者： 吳平
“一帶一路”橫跨幾大洲，涉及眾多國家和地區(qū)，可謂范圍廣、規(guī)模大、影響深。在推進“一帶一路”建設過程中，必須將生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展作為重要支撐，將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設，倡導沿線各國改善生態(tài)環(huán)境。
“一帶一路”綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)“一帶一路”沿線地理環(huán)境復雜，生態(tài)脆弱。“一帶一路”跨越高原、森林、荒漠、草原、農田、海洋等多類生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域差異大，環(huán)境本底差。例如：中亞、西亞等地區(qū)干旱少雨，土地沙漠化形勢嚴峻；南亞和東南亞地區(qū)城市化壓力大，面臨生物多樣性不斷減少的威脅，部分海域地區(qū)海洋生態(tài)保護壓力較大；而在高緯地區(qū)，植被生長緩慢，生態(tài)恢復能力差。
“一帶一路”沿線發(fā)展水平較低，人口密度高，經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間矛盾突出。“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)仍是發(fā)展中國家，對水、石油、礦產等資源的開采力度大，生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱，一些國家甚至出現(xiàn)了“經濟進則生態(tài)退，欲生態(tài)進須經濟退”的兩難局面。
“一帶一路”建設帶來潛在的環(huán)境壓力。目前，在“一帶一路”項目建設和資源開發(fā)過程中，存在大氣污染、水土流失、尾礦污染等生態(tài)風險。同時，清潔能源產業(yè)合作和基建工程也可能帶來一定的環(huán)境影響。此外，產業(yè)項目涉及區(qū)域較廣，如交通設施的建設可能改變土地利用格局，破壞覆蓋植被，阻礙動物遷徙。
“一帶一路”沿線國家之間環(huán)保標準不統(tǒng)一。例如：水質標準、水中重金屬控制標準以及火電、鋼鐵等行業(yè)的排放標準等各國不統(tǒng)一。對“一帶一路”綠色發(fā)展是否推行國際標準還是當?shù)貥藴剩壳吧袩o定論。
“一帶一路”綠色發(fā)展如何布局科學規(guī)劃綠色互聯(lián)互通體系。在交通體系建設方面，應將環(huán)境影響納入港口、場站布局進行考慮，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、內河運輸?shù)饶芎妮^少、環(huán)境友好的運輸方式，共同打造通暢安全、綠色高效的運輸大通道。在能源基礎設施建設方面，應當加大各國在跨國油氣管線、發(fā)電站建設和跨境電網互聯(lián)的合作力度，注重推進光伏、風能等綠色能源基建合作。在通信網絡建設方面，應優(yōu)化核心網供電制冷系統(tǒng)和基站供配電系統(tǒng)的能耗，積極開發(fā)利用新能源，對通信網絡進行全方位綠色變革，打造綠色絲綢之路的信息橋梁。
推進綠色產業(yè)及技術合作。農業(yè)領域要建立綠色農產品生產加工基地，發(fā)展綠色農產品電子商務，引進優(yōu)良種植資源與人才技術，形成綠色農產品深加工產業(yè)鏈。工業(yè)領域要進一步加強綠色工業(yè)園區(qū)建設，作為我國和其他沿線國家開展綠色工業(yè)合作的主要模式；以綠色基礎設施建設為重點，開展對可再生水、地源熱泵等綠色技術的利用，盡量降低生產的物耗和能耗。服務業(yè)領域要挖掘沿線民族特色濃厚、豐富多樣的旅游資源，組建沿線旅游機構聯(lián)盟，積極培育生態(tài)旅游。
構建綠色金融體制。通過各種金融工具，將社會資金引導到節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)，從而實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的投融資模式，助力建設綠色絲綢之路。對此，建議建立一套完整的評價體系和技術指標，建立第三方綠色項目評估市場。加強國際合作，建立區(qū)域綠色基金，強化亞投行等專業(yè)國際組織對綠色金融的支持，并充分審慎衡量融資項目中的環(huán)境風險。
建設跨界生態(tài)廊道和保護區(qū)。通過建立跨界生態(tài)廊道和保護區(qū)，為自然生態(tài)和環(huán)境的保護確立更廣闊的鄰接面積、更深入的聯(lián)合防控，實現(xiàn)對“一帶一路”的全面生態(tài)保護。通過雙邊、多邊磋商會談，在高層行動上，就跨界生態(tài)廊道和保護區(qū)的建設達成戰(zhàn)略合作意向，就聯(lián)合主體、監(jiān)督實體、緊急情況下的互助等宏觀內容簽訂框架協(xié)議；在地方行動上，相鄰國的保護區(qū)簽訂生態(tài)保護相關的地區(qū)合作文件，在規(guī)劃、監(jiān)測、管理、研究、保護等方面達成更為具體的合作內容，或通過非政府組織對跨界行動提出倡議并給予技術、貸贈款等方面的協(xié)調和支持。
構建“一帶一路”綠色發(fā)展體系增進綠色發(fā)展的理念共識，加強沿線國家和地區(qū)之間的交流合作。“一帶一路”共建綠色發(fā)展之路能夠極大地推動生態(tài)文明理念的傳播，有利于構建生態(tài)環(huán)境責任共同體，最大限度地減少生態(tài)環(huán)境影響。加強國際交流合作有助于推廣綠色發(fā)展理念，凝聚共建綠色發(fā)展之路的合力。對此，要積極完善雙邊、多邊交流合作機制，重點加強綠色貿易、綠色供應鏈、環(huán)保產品與服務業(yè)合作。此外，還要充分發(fā)揮“絲路國際論壇”“中阿環(huán)境合作論壇”等對話平臺的作用。
深化綠色產能合作，完善綠色基礎設施建設。這需要妥善處理產能合作和基建過程中的生態(tài)環(huán)境風險，制定事前生態(tài)保護規(guī)劃指南，為產能和基建的合作提供綠色指導。光伏、鋼鐵、玻璃、水泥等領域的產能合作必須充分了解沿線國家和地區(qū)的環(huán)保標準及要求，將環(huán)境風險控制在生態(tài)環(huán)境容量之內?；A設施建設則需要加強環(huán)保規(guī)劃、施工監(jiān)理的銜接與配合，事前預防優(yōu)先于事后治理。推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行核心技術創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色產業(yè)升級。深化在綠色交通、綠色能源、綠色金融、綠色信息等領域合作，推動綠色產業(yè)高質量輸出。
構建“一帶一路”生態(tài)信息平臺，統(tǒng)一綠色發(fā)展標準。生態(tài)信息平臺的構建有助于消除生態(tài)信息不全面、不暢通、不對稱的現(xiàn)象，加強各國之間環(huán)境保護信息的交流和生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據的研究與分析，為解決綠色發(fā)展要求和標準的沖突和不統(tǒng)一提供信息支撐。統(tǒng)一的生態(tài)保護標準有助于衡量各國的生態(tài)治理效果，更好地推進跨區(qū)域生態(tài)治理。在國際標準化組織制定的ISO14000環(huán)境管理體系的基礎上，結合各國國情，協(xié)商制定適用于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的涵蓋大氣、水、土壤、生物、海洋等各方面的生態(tài)保護標準。
完善資源環(huán)境績效評估，鼓勵多元主體深入參與?？茖W設定評估指標體系，引入第三方專業(yè)機構對資源環(huán)境績效進行評估，確保評價結果的權威性和可比性，為開展綠色發(fā)展領域的國際合作提供更明確的指導和依據。“一帶一路”沿線多種族、多民族、多宗教、多文化的現(xiàn)實情況要求必須重視企業(yè)、機構、組織、個人等多方力量，增進沿線各國對綠色發(fā)展理念的認同，鼓勵多元主體共同參與“一帶一路”綠色發(fā)展之路的建設。
?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）
責任編輯：羅娜
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