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　　地質勘查工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要先行性、基礎性工作。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級，勘查市場得到迅速發(fā)展。隨著國家行政審批制度改革的深入，取消和下放一批行政審批事項后，社會組織開展行業(yè)誠信自律體系建設顯得愈發(fā)重要。
　　據(jù)了解，為維護公平競爭、開放有序的地質勘查市場秩序，在國土資源部的支持下，中國礦業(yè)聯(lián)合會將在地質勘查行業(yè)推進行業(yè)自律體系建設，實現(xiàn)地質工作質量和市場秩序維護從行政審批管理向行業(yè)自律的重大轉變。
　　如何開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設？在日前舉行的2017中國探礦者年會礦產(chǎn)勘查資本市場建設分論壇上，中國礦業(yè)報記者采訪了中國礦業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼誠信管理部主任王平。他從地礦行業(yè)誠信自律體系的建設背景、總體框架、組織建設、工作安排等方面對相關情況做了介紹。
　　由行政審批管理轉向行業(yè)自律
　　“開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設是適應政府職能轉變，完善和發(fā)展市場的需要。”王平介紹說，隨著國家治理體系和治理能力建設的不斷推進，國家行政審批制度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項后，國土資源部為加強地質勘查事中、事后監(jiān)管，強化行業(yè)自律組織作用，實現(xiàn)從行政審批管理轉向行業(yè)自律自治，支持中國礦業(yè)聯(lián)合會研究構建地礦行業(yè)誠信自律體系，以維護公平競爭、開放有序的礦業(yè)市場秩序。
　　據(jù)了解，地質勘查資質行政審批取消后，國土資源部根據(jù)黨中央、國務院關于政府職能轉變和簡政放權的有關要求，轉變工作方式，注重加強事中、事后監(jiān)管，力求通過法律法規(guī)規(guī)范、市場主體自治、行業(yè)協(xié)會約束、社會公眾監(jiān)督等方式實現(xiàn)地質勘查質量和市場秩序維護從行政審批管理轉向行業(yè)自律的重大轉變。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會黨委書記彭齊鳴此前在接受中國礦業(yè)報社記者采訪時也表示，地質勘查資質行政審批事項取消，并不意味著地質勘查行業(yè)沒有了資質管理和監(jiān)督指導，而是將這項工作轉入由行業(yè)協(xié)會組織的誠信體系建設當中。
　　另一方面，黨的十六大提出，要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。相關政策提出，支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制。鼓勵協(xié)會商會建立自律公約和內部激勵懲戒機制，發(fā)揮其在社會信用體系建設中的積極作用。商會協(xié)會開展信用評價工作，必須以服務會員企業(yè)、促進行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平和企業(yè)信用風險防范能力為目的。
　　王平補充說，商會協(xié)會開展行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要內容。社會組織開展行業(yè)誠信自律建設成為必然要求。國家發(fā)改委、民政部等部門支持行業(yè)協(xié)會在各行業(yè)領域中開展誠信自律建設，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，維護行業(yè)利益和促進行業(yè)發(fā)展。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會是經(jīng)國務院批準成立的覆蓋礦業(yè)全行業(yè)的社會組織，主要從事礦業(yè)戰(zhàn)略性、政策性問題的調查研究，為政府制定政策與立法提供依據(jù)；研究行業(yè)規(guī)范和技術標準；制定行約、行規(guī)，規(guī)范會員行為，并進行監(jiān)督檢查。
　　為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導市場主體，強化主體責任，履行信息公示等法定義務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對礦業(yè)行業(yè)的約束、規(guī)范和激勵作用，維護礦業(yè)市場的秩序，開展地礦行業(yè)誠信自律體系建設的責任毫無疑問地落到了中國礦業(yè)聯(lián)合會的肩上。
　　“誠信自律是產(chǎn)業(yè)的生命線”
　　社會信用體系是維護社會基本經(jīng)濟關系和基本道德準則的基石，是衡量一個國家經(jīng)濟體系是否健全和完善主要標準，是一切經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。
　　“信用等級類似于國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟身份證，它影響和制約社會主體行為。”王平表示，地礦行業(yè)的健康發(fā)展需要誠信自律體系的建立，因為誠信自律是產(chǎn)業(yè)的生命線，誠信建設對地礦行業(yè)發(fā)展極端重要，誠信體系是建立和發(fā)展風險勘查資本市場的關鍵。
　　結合地礦行業(yè)的具體工作性質，他進一步分析稱，礦產(chǎn)資源使用權具備資產(chǎn)屬性，勘查活動圍繞這一經(jīng)濟產(chǎn)品而發(fā)生。地勘經(jīng)濟高位運行，受外部環(huán)境礦業(yè)權變現(xiàn)快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉包、成果資料虛假、礦權評估虛高等現(xiàn)象在地質勘查與礦業(yè)權交易中時有發(fā)生，嚴重擾亂了勘查市場秩序，直接損害了國家、礦業(yè)投資者、勘查單位的利益，嚴重制約了地勘行業(yè)健康有序的發(fā)展。
　　他所提的這些現(xiàn)象和問題并非空穴來風。在中國礦聯(lián)提供的一份資料中，記者看到，國土資源經(jīng)研院對地勘行業(yè)失信行為進行的一項研究，梳理總結了地勘行業(yè)在資質管理、項目管理、勘查活動、市場行為中的典型失信行為及其表現(xiàn)形式。包括：地質勘查資質申請材料造假，借用、掛靠地質勘查資質證書；合同違約、資料編錄不規(guī)范，假項目、假報告、假圖件；違法外包、轉包；越類越級勘查，勘查造假、假工程、假品位、假礦體；無證勘查、偽造鉆探工程量及巖芯、虛假招標、虛假競標等。
　　對此，王平表示，急需在地礦行業(yè)建立誠信自律體系以促進行業(yè)健康發(fā)展。
　　據(jù)介紹，地礦行業(yè)誠信自律體系建設以深化地質勘查行業(yè)體制機制改革和促進行業(yè)健康有序發(fā)展為統(tǒng)領，以地質勘查行業(yè)信用評價為主線，重點針對地質勘查活動中存在的誠信問題，以典型單位、典型信用事件展開分析研究，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立地勘行業(yè)第三方信用評估信息平臺，為我國風勘市場建設及可持續(xù)發(fā)展提供保障，給我國風勘資本市場建立提供誠信信息。
　　此外，王平還表示，我國地礦行業(yè)需要誠信規(guī)范標準，“走出去”更需要誠信標準規(guī)范。我國礦業(yè)企業(yè)走出去一定要有中國的誠信體系標準規(guī)范，在國際上要樹立中國礦業(yè)良好形象，力爭使我們的誠信體系標準得到國際的互認，這樣礦業(yè)企業(yè)到“一帶一路”國家才能建立更好的產(chǎn)能合作。
　　地礦行業(yè)誠信自律體系怎么建？
　　據(jù)悉，目前，我國地礦行業(yè)誠信自律體系建設總體框架將把握亮點：一是不重復政府行政審批的老路，改變管理模式：不重復行政審批，注重事中事后監(jiān)督檢查；建立社會公眾舉報受理制度；實行抽查檢查監(jiān)督機制，建立處罰制度；建立信息公開公示（黑紅名單）制度。二是加強標準體系建設：建設信息公開標準、地勘單位職業(yè)等級評定標準、職業(yè)地質師（合資格人）標準、地礦行業(yè)信用等級評價標準。
　　為此，中國礦聯(lián)專門成立了誠信管理部、職業(yè)地質師分會，建立了由國土資源部相關單位、中央所屬地質總局（中心）、各省地礦（勘）局、各省礦業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、中國礦聯(lián)及相關分支機構推薦的相關領域專家組成的地質勘查行業(yè)誠信自律體系專家顧問委員會，依托中國礦聯(lián)地質勘查分會和地質與礦山裝備分會，并由會員服務中心、信息中心（中國礦業(yè)網(wǎng)）、研究中心、培訓中心、咨詢中心等部門作為技術支撐和業(yè)務配合單位，在國土資源部和民政部指導監(jiān)督下，堅持公平公正、誠實信用、競爭有序的原則，開展誠信自律體系建設。
　　據(jù)介紹，地礦行業(yè)誠信自律體系建設的內容包括：地質勘查單位執(zhí)業(yè)等級管理及監(jiān)督、檢查；建立職業(yè)地質師（合資格人）制度；研究健全地礦誠信標準體系，開展地礦行業(yè)信用等級評價；開展行業(yè)統(tǒng)計分析研究，為政府提供技術服務；開展礦業(yè)行業(yè)誠信自律體系建設宣傳和培訓。
　　王平透露，其中，地勘單位執(zhí)業(yè)等級監(jiān)督管理辦法目前已初步形成。按照計劃，今年底將開展地勘單位執(zhí)業(yè)等級標準研究，經(jīng)過1~2年的試點、研究和運行，力爭在2018年末完成地勘單位執(zhí)業(yè)等級國家標準。職業(yè)地質師（合資格人）制度和監(jiān)督處罰辦法（征求意見稿）目前也已初步形成。按照計劃，2018年下半年，將結合相關研究項目，從標準、規(guī)范上將我國的職業(yè)地質師和國外的合資格人等有機結合，研究建立國際化的職業(yè)地質師（合資格人）制度。另外，地勘單位信用等級評價標準和指標體系（討論稿）已于去年底完成。按照計劃，2018年上半年，將按照評價標準和指標體系，采用地勘單位自行填報并承諾真實可靠性，同時建立地勘單位信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)3%~5%的比例抽查和公眾監(jiān)督舉報核查結果，進行黑紅名單公示。
　　據(jù)了解，中國礦業(yè)聯(lián)合會將發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對地勘行業(yè)的約束、規(guī)范和激勵作用，進一步完善行業(yè)技術標準、規(guī)程、規(guī)范，健全行約、行規(guī)，規(guī)范會員行為；與相關部門構建守信聯(lián)合激勵和失信懲戒協(xié)同機制；開展地勘行業(yè)統(tǒng)計分析研究，及時向社會公開發(fā)布行業(yè)誠信信息，向政府提供信用評價和誠信狀況的分析評估研究結果；對地勘單位負責人及工程技術人員進行業(yè)務、誠信等內容的培訓和教育，引導會員樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，共同打造社會共治格局，推進地質勘查行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。