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9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡稱《意見》)，關(guān)于光伏發(fā)電用地相關(guān)政策規(guī)定終于有據(jù)可循。

根據(jù)《意見》內(nèi)容要求，不同項(xiàng)目類型的光伏用地應(yīng)分別按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行使用。此次頒布的文件主要明確了光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目的用地政策，其余光伏用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。

《意見》基本按照前期發(fā)布的征求意見稿作進(jìn)一步確定，其中要求，光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得。

對于光伏扶貧項(xiàng)目，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

在光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理中，由省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于符合要求的項(xiàng)目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。

根據(jù)該文件可以看出，光伏扶貧項(xiàng)目中對永久基本農(nóng)田之外的用地要求有所放松;而在復(fù)合項(xiàng)目用地中，地方主管部門的主動權(quán)明顯增加，也間接為光伏+項(xiàng)目的用地提供了商榷空間，但值得注意的是，地方政府的態(tài)度在其中至關(guān)重要。

日前，天津曾出臺政策要求即日起各區(qū)規(guī)劃(分)局在全市范圍內(nèi)，不得審批獨(dú)立占地的各類光伏發(fā)電設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建(構(gòu))筑物設(shè)置，這幾乎就從用地政策上全面禁止了光伏電站在天津市的發(fā)展。