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國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人談中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)分類框架對(duì)接

2017年10月24日 13:46 3150次瀏覽 來(lái)源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)   作者:

前不久召開(kāi)的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上, 國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在主題致辭中指出,積極推進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國(guó)化石能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架對(duì)接;期間,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量國(guó)際對(duì)比論壇舉辦,中外專家就中國(guó)固體礦產(chǎn)、油氣資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)化石能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架的特點(diǎn)、可比性等作交流研討。那么,為什么要推進(jìn)中國(guó)儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國(guó)化石能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架對(duì)接?對(duì)接有何重要意義?目前工作進(jìn)展如何?就有關(guān)問(wèn)題,記者采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉研究員。

推進(jìn)對(duì)接,有利于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)走向世界

    張大偉認(rèn)為,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類是礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心,是綱領(lǐng)性的、框架性的標(biāo)準(zhǔn),也是礦業(yè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范和保障勘查開(kāi)發(fā)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)力等具有引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,中國(guó)目前已成為世界礦業(yè)大國(guó),截至2016年底,已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn),查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)162種。石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量35億噸,天然氣5.4萬(wàn)億立方米,產(chǎn)量均居世界第六位。煤炭查明資源儲(chǔ)量1.6萬(wàn)億噸,產(chǎn)量33.6億噸,居世界第一;粗鋼、十種有色金屬、黃金產(chǎn)銷量均位居全球首位。我國(guó)成為礦業(yè)大國(guó),儲(chǔ)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)了我國(guó)礦業(yè)的變革進(jìn)程。

從儲(chǔ)量規(guī)范發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō),我國(guó)在1954年發(fā)布固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)范,采用的是前蘇聯(lián)的儲(chǔ)量分類規(guī)范。1959年我國(guó)建立了自己的儲(chǔ)量規(guī)范,儲(chǔ)量分表內(nèi)、表外,分為A、B、C、D四級(jí),后來(lái)幾經(jīng)修改完善。 1999年國(guó)土資源部參考聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架(UNFC-1997)的基本原理、框架形式和美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局分類標(biāo)準(zhǔn)的定義,制定了現(xiàn)行的《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》。2004年制定了《石油天然氣資源/儲(chǔ)量分類》。這兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分類標(biāo)準(zhǔn)有了重大改進(jìn),一定程度上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高,我國(guó)現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)的變化和企業(yè)“走出去”的需要,而且聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架本身近些年來(lái)也有了很大改進(jìn),與我國(guó)現(xiàn)行儲(chǔ)量分類的差別也越來(lái)越明顯。因此,我們有必要了解當(dāng)前國(guó)際礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類新趨勢(shì),交流互鑒。

談到對(duì)接意義,張大偉認(rèn)為,推進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國(guó)化石能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架對(duì)接,一是有利于將中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向世界。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化,提出既要著力提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平,增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)硬實(shí)力,又要全面謀劃和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定,提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)對(duì)接互認(rèn),是與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的前提和基礎(chǔ)。而主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織治理,有利于中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。二是有利于適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系全球化進(jìn)程。“通用、借鑒和融合”正成為全球礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系發(fā)展方向。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn),國(guó)際礦業(yè)界意識(shí)到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類應(yīng)有統(tǒng)一的定義和術(shù)語(yǔ),以便消除因標(biāo)準(zhǔn)和定義不同而造成相互之間交流與合作的障礙。聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架(簡(jiǎn)稱UNFC)致力于為全球礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系搭建溝通和對(duì)接的平臺(tái),得到政府和礦業(yè)界廣泛響應(yīng)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息披露公開(kāi)報(bào)告國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分類體系(簡(jiǎn)稱CRIRSCO)致力于為礦業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資提供國(guó)際通行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和信息披露規(guī)則,得到世界主要礦業(yè)大國(guó)的認(rèn)可和資本市場(chǎng)的采納。我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó),應(yīng)適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

三是有利于參與礦產(chǎn)資源國(guó)際規(guī)則的制定。多年來(lái),我國(guó)形成了一套較為完備的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,但也存在著一些問(wèn)題。目前我們正按照既適合國(guó)情又與國(guó)際對(duì)接,既簡(jiǎn)便又易于操作的原則組織修訂。通過(guò)UNFC和CRIRSCO的平臺(tái),可以向世界宣傳和推廣我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立對(duì)接關(guān)系,參與礦業(yè)領(lǐng)域全球治理和多邊、雙邊礦產(chǎn)資源國(guó)際規(guī)則的制定,在國(guó)際礦業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更大作用。

四是有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際礦業(yè)資本進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。與UNFC對(duì)接,是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邁向國(guó)際化的重要一步。

與礦業(yè)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

    張大偉認(rèn)為,對(duì)接是一個(gè)互相了解、借鑒、學(xué)習(xí)的過(guò)程。他說(shuō),近些年,通過(guò)與國(guó)外多方面的接觸,感受到我國(guó)儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較完善,但也有與國(guó)際有差距的地方。既要宣傳推廣中國(guó)的分類,同時(shí)也要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒他人長(zhǎng)處,可能為自己帶來(lái)觀念更新和管理進(jìn)步。

那么,向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接在方向上有何考慮?張大偉認(rèn)為,目前中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,首先考慮與礦業(yè)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)接關(guān)系。從聯(lián)合國(guó)分類框架近些年演變看,1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)簽署了由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織制訂的第一版聯(lián)合國(guó)分類框架即《固體燃料和礦產(chǎn)資源的聯(lián)合國(guó)框架分類(UNFC-1997)》。 2004年該分類框架應(yīng)用范圍擴(kuò)展到石油和鈾礦,并更名為《聯(lián)合國(guó)化石能源和礦產(chǎn)資源分類框架(UNFC-2004)》。2009年新發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)化石能源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量與資源分類框架(UNFC-2009)》。UNFC-2009是目前全球唯一涵蓋化石能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的分類框架方案。其宗旨是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用、提高資源管理效率、增強(qiáng)資源供應(yīng)安全和相關(guān)的金融安全,致力于促進(jìn)國(guó)家、國(guó)際組織之間分類標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn),而且它與CRIRSCO的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類、國(guó)際石油工程師協(xié)會(huì)油氣儲(chǔ)量委員會(huì)的石油資源管理系統(tǒng)(PRMS)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的鈾礦資源儲(chǔ)量分類實(shí)現(xiàn)了對(duì)接和互認(rèn)。

從聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架演化和發(fā)展進(jìn)程可以看出,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系加快走向全球化,這使得全球已有的儲(chǔ)量分類體系有了對(duì)比交流平臺(tái)。

對(duì)比研究,建立了基本的分類對(duì)接關(guān)系

    談到對(duì)接工作取得了哪些進(jìn)展,張大偉說(shuō),礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦業(yè)界評(píng)價(jià)估算礦產(chǎn)資源的非常重要的技術(shù)規(guī)范。為了增進(jìn)各國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類規(guī)范的對(duì)比,聯(lián)合國(guó)工作組早在上個(gè)世紀(jì)末就組織相關(guān)國(guó)家開(kāi)展深入研究,提出了國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架。我國(guó)是最早參與聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架研發(fā)工作的5個(gè)國(guó)家之一。自1997以來(lái),國(guó)土資源部多次派專家參加聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類專家組會(huì)議。為適應(yīng)國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類變化趨勢(shì),在2015年5月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架第六次會(huì)議上,國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量評(píng)審中心代表介紹了我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系現(xiàn)狀以及與UNFC對(duì)接的展望,初步達(dá)成了聯(lián)合開(kāi)展建立對(duì)接文件研究的意向。2015年10月啟動(dòng)的“國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”項(xiàng)目中設(shè)立了“石油天然氣資源儲(chǔ)量分類國(guó)際對(duì)比研究”、“固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類國(guó)際對(duì)比研究”兩個(gè)課題。2016年初步形成我國(guó)現(xiàn)行固體、油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架2009分類對(duì)接方案。對(duì)接的原則是,雙方分類自成體系,不影響各自的獨(dú)立應(yīng)用;明晰各自的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

張大偉介紹,2017年4月在聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架第八次會(huì)議期間,聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)巴赫會(huì)見(jiàn)了中國(guó)專家代表團(tuán)。中外專家對(duì)中國(guó)分類與UNFC-2009分類對(duì)接文件的框架內(nèi)容達(dá)成一致,確定由雙方各自履行相關(guān)程序。之后,部?jī)?chǔ)量司組織專家對(duì)兩個(gè)對(duì)接文件進(jìn)行論證。前不久國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目辦公室審議通過(guò)對(duì)接文件。“對(duì)接文件在介紹我國(guó)資源儲(chǔ)量分類特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,主要是進(jìn)行了各自分類特征的對(duì)比和對(duì)接研究,建立了基本的分類對(duì)接關(guān)系。我們希望在2018年4月聯(lián)合國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類框架第九次會(huì)議期間發(fā)布對(duì)接文件。” 張大偉最后說(shuō)。

責(zé)任編輯:楊凈茹

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