亚洲欧美久久一区二区,天天色综合1,亚洲宅男天堂a在线,国产乱来视频,国产成人精品亚洲午夜麻豆,a视频网站,在线观看a视频

礦床工業(yè)指標是界定礦與非礦的標準，是我國礦產(chǎn)資源儲量管理最具特色又十分關(guān)鍵的抓手，其中包含深刻的技術(shù)經(jīng)濟內(nèi)核。制定礦床工業(yè)指標的原則是：在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境許可的前提下，充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。在集中計劃經(jīng)濟體制下，制定合理的工業(yè)指標主要通過技術(shù)經(jīng)濟評價來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，由于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體多元化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人以及中介機構(gòu)與礦產(chǎn)資源所有者——國家的利益不完全一致，出現(xiàn)許多非技術(shù)干擾因素。個別非法業(yè)主惡意操控改變工業(yè)指標，偷逃稅費，謀取暴利，造成國有資產(chǎn)的流失或市場轉(zhuǎn)讓中的欺詐，誘發(fā)腐敗。不少跡象警示我們：市場經(jīng)濟條件下，更要加強對礦床工業(yè)指標的行政管理和技術(shù)標準的規(guī)范。

現(xiàn)在的問題是行政管理無章可循，技術(shù)層面缺乏全國共識，技術(shù)經(jīng)濟評價的自由裁量權(quán)過大。當前，探明儲量的礦產(chǎn)資源已經(jīng)納入自然資源產(chǎn)權(quán)登記范疇，為了切實掌握探明儲量國家資產(chǎn)家底，礦床工業(yè)指標的正確制定乃是必要前提。因為，隨意制定與修改工業(yè)指標，可能引起探明儲量及其價值評估值成倍的偏離。本文僅就筆者發(fā)現(xiàn)的某些問題提出部分改革建議，不當之處請批評指正。

建議一：扭轉(zhuǎn)無章可循狀態(tài)，盡快出臺《礦床工業(yè)指標管理辦法》

我國有嚴格管理工業(yè)指標的傳統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟年代，礦床工業(yè)指標是由勘查單位、設計部門、礦山企業(yè)三方聯(lián)合制定，礦山主管部門批準。在市場經(jīng)濟體制初步建立時期，1992年11月16日，國家礦產(chǎn)儲量管理局與國家國有資產(chǎn)管理局曾聯(lián)合制定發(fā)布《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》（國儲[1992]210號文）。該辦法第一條明確規(guī)定：“礦產(chǎn)儲量屬國有資產(chǎn)，礦床工業(yè)指標是界定礦產(chǎn)儲量的標準。為加強礦產(chǎn)儲量管理，適應社會主義市場經(jīng)濟需要，維護國家對礦產(chǎn)儲量的所有權(quán)和礦山企業(yè)的使用權(quán)，提高礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益，特制定本辦法。”第四條規(guī)定了用以編制供礦山建設使用的勘探報告的工業(yè)指標的制定、報批程序；規(guī)定了無主管部門礦山工業(yè)指標經(jīng)論證后由礦產(chǎn)儲量管理部門下達；規(guī)定了不供礦山建設使用的普查、詳查報告可以參照《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊》（俗稱“綠皮書”）由地勘主管部門確定。第八條規(guī)定礦山企業(yè)可隨市場需求實行動態(tài)的礦山工業(yè)指標，礦山工業(yè)指標優(yōu)于礦床工業(yè)指標，國家予以鼓勵。辦法還對工業(yè)指標的修訂、動態(tài)運用、仲裁和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。

2002年，國務院決定取消礦產(chǎn)儲量審批，同時取消礦床工業(yè)指標審批（注明設定文件是國土資發(fā)［１９９９］２０５號文）。本來可以采取修訂國儲[1992]210號文有關(guān)審批的個別條款的辦法（現(xiàn)在經(jīng)常這樣做），保留其大部分仍然適用的內(nèi)容，我們卻總體降低了其法律效力（雖然沒有明確廢止，仍舊被收入2007年國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司的《礦產(chǎn)資源儲量管理法規(guī)文件匯編》里），僅在《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908--2002）第（7.1）節(jié)提出原則要求：“供礦山建設設計利用所需的工業(yè)指標應嚴格按國家規(guī)定的程序制定、下達。”但是，國家規(guī)定一直在討論中。

現(xiàn)在的一般做法是要求在儲量報告評審的同時對工業(yè)指標合理性進行評審。限于時間和評估專家認識的不統(tǒng)一，工業(yè)指標評審難以達到嚴格。各省做法也不一樣。2016年，礦產(chǎn)資源儲量評審中心已經(jīng)提交了《礦床工業(yè)指標管理辦法》草案，希望早日審查發(fā)布。

建議二：扭轉(zhuǎn)對礦床工業(yè)指標的僵化認識，正確使用、及時修訂“綠皮書”

具體礦床的工業(yè)指標是個性化的，是動態(tài)變化的，不應千篇一律。在勘探階段必須逐一論證確定具體指標，并在圈定礦體時嚴格遵守。但是在預查、普查階段，由于對礦床地質(zhì)特征的認識還很膚淺，不具備具體論證制定工業(yè)指標的條件，于是全國儲委辦公室于1986年（在1972年版基礎(chǔ)上）主編了《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊》（綠皮書），供地質(zhì)勘查工作參考，特別是對新人員、新礦種、新地區(qū)的普查工作，起到十分重要的指導作用。但是，綠皮書匯總的一般工業(yè)指標，不能簡單套用到各有差別的具體礦床上。

有一種誤解，把綠皮書當作一成不變的“國家標準”，僵化地理解與使用，甚至照搬到建設條件完全不同的外國去，從而蒙受巨大損失。這種誤解已經(jīng)波及礦政管理工作。例如，有的規(guī)定勘探報告采用綠皮書上一般工業(yè)指標的就不需要論證，有的規(guī)定礦業(yè)權(quán)人繳納礦業(yè)權(quán)價款的資源儲量，一律以綠皮書一般工業(yè)指標衡量。須知，只有結(jié)合各礦床具體地質(zhì)特征與建設條件，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟評價確定的工業(yè)指標，才是合理的、公平的、公正的。用一般工業(yè)指標衡量開發(fā)利用難易截然不同的礦床相當于獎劣罰優(yōu)，是不公正的。應當修正不當規(guī)定，堅守詳查以上階段必須逐一論證確定礦床工業(yè)指標原則。再者，隨著科技進步、經(jīng)濟條件變化、新類型礦床勘查開發(fā)經(jīng)驗的積累，一般工業(yè)指標也應及時修訂，給普查工作以與時俱進的指導。這項工作正在進行，期望相關(guān)文件早日出臺。

建議三：扭轉(zhuǎn)工業(yè)指標論證的隨意性，堅持社會平均先進水平，完善逐一論證制度工業(yè)指標的論證方法有地質(zhì)方案法、經(jīng)濟分析法、類比論證法等。無論何種方法，其參數(shù)的選擇應用，都必須符合技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的總原則。參數(shù)選擇不當，就會造成論證工業(yè)指標的扭曲。尤其是經(jīng)濟指標中的噸礦采選成本、預期銷售收入，技術(shù)參數(shù)中的采礦方法、產(chǎn)品方案，對論證結(jié)果的推移力度很大。個別中介機構(gòu)為了迎合礦業(yè)權(quán)人的偏向，在論證過程中歪曲有關(guān)參數(shù)，出具不合常理的論證報告，甚至以忽松忽緊的兩次論證結(jié)果謀取不當利益。為了扭轉(zhuǎn)工業(yè)指標論證的隨意性，建議明確參數(shù)選擇必須以社會平均先進水平為基準，并組織編制有關(guān)定額，及時修訂發(fā)布，以限制論證人自由裁量權(quán)，完善論證制度。

建議四：扭轉(zhuǎn)礦體圈定時使用工業(yè)指標的不當現(xiàn)象，正確界定探明儲量在礦體圈定時，對如何使用工業(yè)指標，也有不同認識。以幾何法計算儲量的雙指標體系為例，筆者的理解是，單工程礦體圈定一般根據(jù)樣品有益組分含量，凡大于邊界品位的樣品都可能圈入礦體，但必須同時滿足以下條件：連續(xù)樣品長度加權(quán)平均品位須大于最低工業(yè)品位，其代表的真厚度須大于最小可采厚度。若加權(quán)平均品位小于最低工業(yè)品位，須剔除邊部樣品，或剔除夾石。

從連續(xù)樣品中段剔除夾石時，剔除樣段代表的真厚度須大于夾石剔除厚度，否則不能剔除。不論單樣品位是否低于邊界品位，都要并入礦體參加平均品位計算。當大于最低工業(yè)品位的樣段代表的真厚度小于最小可采厚度時，其最低工業(yè)米·百分值（米·克/噸值）需符合工業(yè)指標要求。當?shù)V體邊部低于最低工業(yè)品位的樣品較多時，應結(jié)合礦體特征，加以適當限制。

但是有的地方以邊界品位圈定單工程礦體，以最低工業(yè)品位區(qū)分表內(nèi)/表外（低品位）塊段。于是把多個不符合最低工業(yè)品位的工程混入礦體，夸大了儲量，降低了礦床平均品位，動搖了礦山盈利空間。因為，在雙指標體系中，最低工業(yè)品位才是礦山經(jīng)濟開發(fā)的底線。連片的不符合最低工業(yè)品位的工程地段的開發(fā)是不經(jīng)濟的。如果證明大部分低品位礦可以經(jīng)濟開發(fā)利用，那就說明工業(yè)指標出了問題，就得修改工業(yè)指標，而不能把低品位礦（表外礦）錯判為表內(nèi)礦的一個品級。

筆者認為，只有邊界清晰、厚度很薄、品位變化很大、連續(xù)性較差的礦體，如大脈狀黑鎢礦、石英脈型金礦，質(zhì)量點較密，才把最低工業(yè)品位落實到塊段（地段），而不以單個質(zhì)量點衡量，同時增加無礦段剔除長度及高度的指標。對于邊界不清、厚度較大的細脈浸染型白鎢礦、蝕變巖型金礦是不適用的。

還有不少地方不能正確使用綜合工業(yè)指標，脫離開采實際需要，把不能分采分選的礦石類型按各種組分分別圈定，曲解了礦體形態(tài)。

面對諸如此類的技術(shù)問題，建議通過深入討論形成共識，制定標準，保持全國執(zhí)行工業(yè)指標的一致性，發(fā)揚雙指標體系的優(yōu)越性，消除儲量表內(nèi)外混淆現(xiàn)象。在自然資源確權(quán)登記中，明確界定探明儲量的技術(shù)標準。

關(guān)于品位指標體系，本文不展開討論，簡述筆者的見解：地質(zhì)統(tǒng)計學方法計算儲量使用單指標體系，稱為邊際品位，是以塊模型衡量的，有其適用范圍及內(nèi)在合理性，運用中要避免與幾何法雙指標體系混淆。至于三指標體系，個別礦種增加礦床最低平均品位指標，可能是為了彌補最低工業(yè)品位的缺陷，但不能解決上述圖2類似的問題。應當從最低工業(yè)品位本身解決，不用三指標體系。

建議五：扭轉(zhuǎn)各省處置方法不統(tǒng)一狀況，維護我國儲量標準的國際良好形象自從全國儲委的職能并入國土資源部，地勘單位實行屬地化管理之后，各地對礦產(chǎn)資源儲量標準的處置逐漸產(chǎn)生一些分歧，由礦床工業(yè)指標管理可見一斑。建議通過加強技術(shù)交流、強化技術(shù)標準的制定與執(zhí)行、發(fā)揮中央有關(guān)機構(gòu)的示范指導作用等措施，維護我國統(tǒng)一的儲量標準的良好國際形象。

我國在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及其儲量管理方面有豐富經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征途上，我們應當立足國內(nèi)，把優(yōu)良傳統(tǒng)繼承發(fā)揚光大；放眼世界，把我國的經(jīng)驗標準推向“一帶一路”，推向全球。（作者系國土資源部咨詢研究中心特邀專家）