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近年來，隨著建筑業(yè)改革的深入推進，轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展成為勘察設(shè)計行業(yè)最為關(guān)注的話題。在日前召開的2017中國工程勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會理事長榮世立說：“設(shè)計院是計劃經(jīng)濟時期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟國家，采用的是工程公司、工程咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司具有全過程工程咨詢和工程總承包能力。但是，從1999年開始改革以來，我國有多少家設(shè)計院真正變成了工程公司、工程咨詢公司？又有多少家勘察單位變成了巖土工程公司？其實數(shù)量并不是很多。”同時，他指出，在政府推動、市場驅(qū)動以及國際市場的不斷開拓中，勘察設(shè)計行業(yè)深化改革的時機到了。

以政策為導(dǎo)向， 挖掘“富礦”尋找商機近年來，國家在城市設(shè)計、城市修補和生態(tài)修復(fù)、城市地下綜合管廊與海綿城市建設(shè)、城市超高層建筑及綜合防災(zāi)、既有建筑改造和傳統(tǒng)建筑保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出了新要求、新目標(biāo)，既構(gòu)建起城市地上地下建設(shè)的立體架構(gòu)，也為新時期建筑業(yè)與勘察設(shè)計咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展做出頂層設(shè)計，為行業(yè)發(fā)展指明了路徑、提供了政策保障、擴大了發(fā)展空間。

中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)認(rèn)為，勘察設(shè)計企業(yè)要以政策為導(dǎo)向，從城市視角審視勘察設(shè)計內(nèi)涵和外延的發(fā)展，擴大運營空間，提高增量效益。他說：“長期以來，設(shè)計企業(yè)習(xí)慣于從設(shè)計領(lǐng)域找項目、單一地提供設(shè)計服務(wù)，設(shè)計產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品單一、競爭激烈、效益低下。城市建設(shè)是勘察設(shè)計行業(yè)深度開發(fā)的一個‘富礦’，企業(yè)要立足于設(shè)計這個主業(yè)，編制出以設(shè)計為‘龍頭’，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供全方位、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中求得更大商機。”

針對建筑市場和行業(yè)的深刻變革引發(fā)的勘察設(shè)計企業(yè)重組和業(yè)態(tài)重塑，施設(shè)認(rèn)為，勘察設(shè)計企業(yè)還要在關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展空間大、綜合效益好的方向性、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。“大型設(shè)計企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以發(fā)展EPC總承包和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)為主導(dǎo)方向，向做大做強發(fā)展。中小企業(yè)綜合實力不足，可向做專做精發(fā)展。投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢或總承包業(yè)務(wù)。這都是事關(guān)行業(yè)全局的重大改革，利潤可觀、發(fā)展空間廣闊。”此外，他還強調(diào)，勘察設(shè)計咨詢行業(yè)更深層次的改革應(yīng)該進一步朝企業(yè)化、公司化的方向發(fā)展，即向工程公司、工程咨詢公司、專有技術(shù)公司、工程專業(yè)服務(wù)公司的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

與國際接軌，勘察設(shè)計企業(yè)仍有較大差距回顧我國勘察設(shè)計企業(yè)改革，上世紀(jì)80年代初從事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)型，開始實行設(shè)計收費。1999年8月26日，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進大型工程設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》，明確 “用五年左右的時間，將一批有條件的大型工程設(shè)計單位，創(chuàng)建成為具有設(shè)計、采購、建設(shè)（簡稱EPC）總承包能力的國際型工程公司”。十多年來，各行業(yè)在創(chuàng)建國際型工程公司方面發(fā)展很不平衡。有的公司雖然轉(zhuǎn)型成為工程公司，但是國際化的程度偏低、業(yè)務(wù)領(lǐng)域還局限于自己熟悉的行業(yè)、全球營銷網(wǎng)絡(luò)還不完善、規(guī)模也不夠大。另一方面，雖然很多設(shè)計院都在做工程總承包，但是機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍等方面還不適應(yīng)工程總承包模式。

榮世立認(rèn)為，國際型工程公司需具備全過程工程咨詢能力，具有與工程公司功能相適應(yīng)的組織機構(gòu)、科學(xué)管理體系、高素質(zhì)人才隊伍、先進的計算機系統(tǒng)、輻射全球范圍的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機制、較強的融資能力以及完善的適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。“總體看來，在這幾方面我國勘察設(shè)計企業(yè)與國際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下方面：工程項目管理能力仍需快速提升，多數(shù)設(shè)計院還未形成以工程項目為基礎(chǔ)的組織構(gòu)架、工程總承包管理組織機構(gòu)很不健全，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制不到位、缺乏合格的工程總承包項目管理人才，標(biāo)準(zhǔn)體系與國際不接軌、對國際工程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，信息化水平局限于協(xié)同設(shè)計、缺少項目管理信息化平臺，質(zhì)量保證體系未能覆蓋規(guī)劃、設(shè)計等全過程，多數(shù)設(shè)計院沒有走向國際市場等。”

抓住改革核心，提升工程項目管理能力近年來，國家把推行工程總承包作為城市建設(shè)的重要方式，把完善工程建設(shè)組織模式、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢作為推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各地建設(shè)主管部門開展工程總承包試點，政府投資的房建、市政工程開始大量采用工程總承包模式，為設(shè)計院提供了更多的工程總承包市場機會。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟建設(shè)大多采用工程總承包模式，在經(jīng)濟全球化大潮下，設(shè)計院承接的工程項目必須與國際接軌。這都為勘察設(shè)計行業(yè)深化改革創(chuàng)造了良好的時機。

榮世立認(rèn)為，當(dāng)前，設(shè)計院改革的核心是工程項目管理能力的提升，包括企業(yè)組織項目化、項目管理規(guī)范化、工程項目經(jīng)理職業(yè)化。他說：“國際上的工程公司、工程咨詢公司都是按項目進行管理、組織、核算、配備資源、進行整體策劃。設(shè)計院改革必須以創(chuàng)建工程公司、工程咨詢公司為目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)組織的項目化，加強企業(yè)項目管理體系建設(shè)。企業(yè)要重視專職項目經(jīng)理培養(yǎng)，從小項目做起、邊實踐邊總結(jié)，在實踐中鍛煉隊伍，不斷改進項目管理體系、提升項目管理水平。行業(yè)也要建立職業(yè)工程項目經(jīng)理能力評估標(biāo)準(zhǔn)。”同時，他也呼吁國家有關(guān)部門應(yīng)在人才隊伍建設(shè)、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、稅收、項目融資、行業(yè)管理等方面出臺相關(guān)扶持政策，培育、支持設(shè)計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。