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為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《園林綠化工程建設管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門規(guī)范園林綠化工程建設管理。行業(yè)專家對《規(guī)定》相關內(nèi)容進行了解讀。

實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變江蘇省風景園林協(xié)會會長 王翔黨的十九大提出：堅持生態(tài)優(yōu)先，建設美麗中國，實現(xiàn)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。《規(guī)定》的出臺，是園林綠化行業(yè)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。貫徹落實好《規(guī)定》，對規(guī)范城市園林綠化建設、提升質(zhì)量水平具有重要的意義。各地應當認真學習和掌握《規(guī)定》的要義，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

《規(guī)定》明確界定了園林綠化工程內(nèi)容，同時要求園林綠化工程招投標不得設定資質(zhì)條件。為防止變向采用資質(zhì)條件，《規(guī)定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質(zhì)作為投標人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴格維護園林綠化工程的專業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設內(nèi)容肢解或?qū)⑵湟暈榻ㄖ?、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進行招標投標。

招投標的目的是要選擇有能力的合適企業(yè)承擔相應工程建設。為保障園林綠化工程建設質(zhì)量，《規(guī)定》要求，園林綠化工程的施工企業(yè)應具備與從事工程建設活動相匹配的專業(yè)技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。園林綠化施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術能力。園林綠化工程投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力。

專業(yè)技術人員是工程建設組織管理的關鍵，其技術水平直接關系到施工質(zhì)量的好壞。園林綠化工程項目負責人應當具有專業(yè)知識背景和園林專業(yè)技術職稱，并應有從事相應工程建設的經(jīng)驗。同時，對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業(yè)應當有一定的技術儲備，如企業(yè)標準、工法等。園林綠化建設要因地制宜，工程建設中要適材適用，施工企業(yè)要有一定的經(jīng)驗，并有二次設計能力。因此，園林綠化工程招投標必須提出與工程相應專業(yè)技術人員要求和相匹配技術儲備要求。這就是要考核施工企業(yè)承接相關工程的經(jīng)驗，以業(yè)績判斷能力。

加強工程建設事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》明確工程建設管理責任主體是城鎮(zhèn)園林綠化主管部門。各級城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應加強本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點。要加強對園林綠化工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點是園林綠化工程的主體結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量、主要植物及建設材料選用、專業(yè)工程分項建造。監(jiān)管的主要任務是保障質(zhì)量和工程安全。二是落實監(jiān)管機構(gòu)，可以由城鎮(zhèn)園林綠化主管部門委托園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。三是規(guī)范工程竣工驗收?！兑?guī)定》要求園林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮(zhèn)園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應按照有關規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。四是加強后期維護和評價，明確規(guī)定園林綠化工程施工保修養(yǎng)護期不少于一年。保修養(yǎng)護期滿園林綠化主管部門應當監(jiān)督做好工程移交工作，并及時對工程質(zhì)量進行評價。評價結(jié)果要納入園林綠化市場主體信用記錄。

建立園林綠化行業(yè)市場信用體系，是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數(shù)據(jù)信息技術引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學性、統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性，符合現(xiàn)代大市場管理需要。

《規(guī)定》對信用系統(tǒng)建設和管理作出規(guī)定，明確了三級管理部門工作職責。其中，住房城鄉(xiāng)建設部將制定園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)；省級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度；城鎮(zhèn)園林綠化主管部門將建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動態(tài)監(jiān)管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作。各地應結(jié)合地方實際，認真研究落實，建好用好信用系統(tǒng)。要按照住房城鄉(xiāng)建設部的要求，盡快落實工作機制，建設好信息平臺，統(tǒng)籌園林綠化工程建設監(jiān)管體系，將各方面工程管理和市場管理信息納入平臺，并依據(jù)信息實施市場動態(tài)管理。

《規(guī)定》明確的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報告、建設工程質(zhì)量綜合評價、工程建設現(xiàn)場檢查抽查以及工程建設各方主體市場行為等，都要納入園林綠化市場主體信用記錄，并作為投標人再次投標的資格審查和評標的依據(jù)。

專業(yè)的事由專業(yè)企業(yè)人員干南通市城鄉(xiāng)建設局工程師 張 輝《規(guī)定》共有4個要點需要重點關注。

要點一：明確園林綠化工程定義。針對部分地區(qū)在園林綠化工程招標中設置市政、房建等其他施工資質(zhì)條件的錯誤行為，《規(guī)定》明確了園林綠化工程定義和內(nèi)容，并將對城市生態(tài)和景觀影響較大的房屋建筑、市政公用等建設項目的配套綠化納入了園林綠化工程范疇。同時，避免了部分地區(qū)將園林綠化工程同房屋建筑、市政公用等其他工程混淆，發(fā)包給其他行業(yè)的施工企業(yè)，造成施工水平下降、工程質(zhì)量無法保證等問題。

要點二：強調(diào)專業(yè)的事要由專業(yè)的企業(yè)和人員干。針對各地設定園林綠化工程施工承包企業(yè)資格條件標準不一的問題，《規(guī)定》強調(diào)在園林綠化工程招投標中應當評估投標人的履約能力，并通過明確園林綠化工程施工企業(yè)和施工項目負責人員應具備的基本條件、可設置業(yè)績要求的范圍、評標委員會中園林綠化專家的比例要求、信用記錄與信用承諾要求以及工程履約擔保等，闡明履約能力評估的內(nèi)容和要求。

同時，為了倡導園林綠化行業(yè)工匠精神、傳承和發(fā)展中國園林傳統(tǒng)技藝和文化、展現(xiàn)中國園林的文化自信，并將園林特有的專業(yè)性、藝術性與人民群眾對美好生活的向往有機結(jié)合，《規(guī)定》要求園林綠化工程要由專業(yè)的企業(yè)和人員來做。

要點三：指導各地加強工程建設事中事后監(jiān)管。針對各地對園林綠化工程建設事中事后體制機制不健全、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式認識不統(tǒng)一的問題，《規(guī)定》要求城鎮(zhèn)園林綠化主管部門通過強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、工程竣工驗收監(jiān)督、工程移交監(jiān)督及工程質(zhì)量綜合評價等，抓好事中事后監(jiān)管，提高園林綠化工程施工質(zhì)量和管養(yǎng)水平。

針對園林綠化的文化性、藝術性和園林植物具有生命力等特殊性，《規(guī)定》提出了園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重點內(nèi)容。同時，還明確了從事園林綠化工程建設活動需遵守工程建設相關法律法規(guī)，為園林綠化工程管理提供更大范圍的法律法規(guī)依據(jù)。

要點四：明確下一步將推進市場信用管理體系建設。為了貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒 加快推進社會誠信建設的指導意見》要求，《規(guī)定》中明確下一步將建立園林綠化市場信用管理體系，并對各級管理部門的任務進行了具體分工。

住房城鄉(xiāng)建設部將出臺園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)。通過開展信用管理，依法對守信主體予以保障、支持和激勵，讓失信主體在日常經(jīng)營、投融資、招投標、從業(yè)任職資格、評優(yōu)表彰等各方面受到限制，對嚴重失信主體實行市場禁入，以期達到規(guī)范園林綠化市場秩序、營造公平競爭、誠信守法市場環(huán)境的目的。

強化有效監(jiān)管 推動持續(xù)發(fā)展廈門市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長 柳振譽為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管，強化有效監(jiān)管，營造“誠信激勵、失信懲戒”的良好氛圍，推進園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究起草了《規(guī)定》。

2017年6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議，強調(diào)既要進一步做好簡政放權的“減法”，又要善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。

2017年3月，國務院對《城市綠化條例》進行了修改，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)限制。在此大背景下，需要創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立園林綠化市場主體信用評價體系，加強園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管，確保園林綠化工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

《規(guī)定》全文共15條，主要包括適用范圍、從業(yè)單位和人員條件、招投標要求、監(jiān)督管理主體及監(jiān)管對象和重點、園林綠化工程信用信息管理等內(nèi)容?！兑?guī)定》明確了園林綠化工程適用范圍，強調(diào)了從業(yè)單位和從業(yè)資格及信用要求考量投標資格，明確了園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要求及園林綠化工程信用體系建設與分工。

資質(zhì)取消后 如何保證園林綠化工程質(zhì)量北京市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長 耿曉梅園林綠化工程的具體建設內(nèi)容與市政工程有重復的地方，且在招標法規(guī)文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎設施工程大類。這也是有些地方在城市園林綠化資質(zhì)取消后，將市政資質(zhì)作為園林綠化工程招標的入門條件的原因。

因此，《規(guī)定》對園林綠化工程的范圍和內(nèi)容進行了較為清晰的界定，明確了《規(guī)定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類標準的定義表述在行業(yè)規(guī)范上趨同一致，使得今后的管理履責和企業(yè)業(yè)務承攬有了法規(guī)依據(jù)。

資質(zhì)取消后，如何保證園林綠化工程的建設質(zhì)量？如何保障建設方投資特別是國有投資的社會效益和生態(tài)效益？什么樣的企業(yè)能夠從事園林綠化工程建設活動，市場準入完全放開，真的沒有門檻了嗎？答案顯而易見，不依規(guī)矩不成方圓。《規(guī)定》對從事園林綠化工程建設活動企業(yè)的考量標準方面提出了普適性要求，體現(xiàn)了以人為核心的企業(yè)實力標準。

園林綠化工程內(nèi)容有簡單有復雜，工程規(guī)模有大有小，項目工期有長有短，因此選擇實力與項目需求相匹配的、能勝任建設任務的企業(yè)也應該有不同和嚴格的要求，惟此才能達成公平、公正、公開和科學擇優(yōu)的目的。企業(yè)的實力或者說項目部的實力，決定著工程的建設質(zhì)量?！兑?guī)定》分別從企業(yè)條件、項目負責人、企業(yè)業(yè)績等幾個方面作出了指向性界定，作為招標人選擇施工企業(yè)的方向性條款和依據(jù)，具體要求應依據(jù)項目的實際情況據(jù)此條款而定。

資質(zhì)時代，住房城鄉(xiāng)建設部曾在相關解釋文件中明確只能以園林綠化相關專業(yè)技術職稱作為園林綠化工程項目負責人（經(jīng)理）的任職準入條件，但在實際實施過程中，各地標準不一，不利于全國統(tǒng)一的園林綠化建設市場的推進。

《規(guī)定》明確了復雜工程在招標時可以要求投標人及項目負責人具備工程業(yè)績，作為招標人對投標人業(yè)績進行考查的法定依據(jù)，同時對適用范圍限定為技術較復雜內(nèi)容的工程。言外之意，技術、內(nèi)容簡單的園林綠化工程不宜設置業(yè)績要求，在一定程度上放寬了對企業(yè)業(yè)績考查的要求，為新企業(yè)、小企業(yè)提供了參與園林綠化工程建設的空間和機遇。

招標文件的編制，首先必須遵從招標投標法及招標投標實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定。《規(guī)定》對園林綠化工程招標文件的編制提出了針對性條款，是指導性要求。

此外，《規(guī)定》對企業(yè)及其項目負責人提出了從業(yè)信用記錄要求，為下一步強化信用信息管理積累經(jīng)驗指明了方向。對評審委員會成員的要求可以理解為是對尚未建立園林綠化專業(yè)評標專家?guī)斓囊环N政策支持。有單獨園林評標專家?guī)斓膽撟駨恼袠送稑说纳衔灰?guī)定。

《規(guī)定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì)等作為園林綠化工程招標的資格條件，意即不得以任何資質(zhì)作為準入門檻。這是保障園林企業(yè)權益的最核心條款。建議對違規(guī)設置準入條件的招標人及發(fā)布招標公告的平臺及監(jiān)管部門進行隨機抽查、重點督察，令行禁止。

加強信用信息體系建設重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊 法制處副處長、高級工程師 周 波相比其他市政基礎設施工程，園林綠化工程具有“項目主體材料是有生命且非標準化的植物材料工程品質(zhì)質(zhì)量”等突出特點。

因此，各?。▍^(qū)、市）城市園林綠化行政主管部門必須盡職履責，按照分級管理、分工負責原則落實完善各地園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督責任及具體工作細則，對涉及園林綠化工程安全、質(zhì)量保證的重點環(huán)節(jié)實行現(xiàn)場監(jiān)管、全過程監(jiān)管。

同時，園林綠化產(chǎn)品具有公共屬性，項目驗收實行業(yè)主負責制。園林綠化主管部門應將項目施工信息納入園林誠信系統(tǒng)，園林質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應盡職盡責參與驗收相關工作并對照國家及行業(yè)規(guī)范標準監(jiān)督園林施工驗收環(huán)節(jié)工作。

按照園林綠化施工的特點，一年質(zhì)保期屬于低限要求，后續(xù)的移交及養(yǎng)護工作要求管理部門履行監(jiān)督職責、質(zhì)量評價工作鼓勵采取社會第三方評價的方式進行，并將信息納入信用體系的基礎數(shù)據(jù)庫。

住房城鄉(xiāng)建設部將在后續(xù)工作中繼續(xù)強化工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作并完善與之配套的信用管理的頂層制度設計，建立全國共享的信用信息系統(tǒng)，做好制度保障工作。

各地園林綠化主管部門需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定園林綠化工程建設管理實施細則，并在住房城鄉(xiāng)建設部指導下完善信用信息登記報送和考評機制，細化與之配套的信用信息配套文件。

園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄，應作為投標人資格審查和評標的重要參考。

《規(guī)定》進一步明確了各地園林綠化主管部門監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變下的職能職責和共同做好信用信息體系建設的具體工作的要求，園林綠化企業(yè)信用信息管理遵循公開、公平、公正的原則，以市場信用體系建設為主導，以政府監(jiān)督管理為主要手段，以工程項目和信用記錄為載體，實行信用信息管理。各地園林綠化主管部門應和住房城鄉(xiāng)建設部形成聯(lián)動工作機制，在住房城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)一監(jiān)督下做好當?shù)氐男庞眯畔⒐芾砉ぷ?，并強調(diào)信用信息系統(tǒng)中的市場主體記錄在招標中的成果應用。