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黑龍江省13個(gè)市地有7個(gè)資源型城市，資源型城市大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？

黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長(zhǎng)劉世佳近日在接受記者采訪時(shí)表示，要深化國(guó)有資源管理體制、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。“企業(yè)辦社會(huì)”是黑龍江資源型城市存在的體制和機(jī)制上的通病。要從根本上扭轉(zhuǎn)思路，徹底剝離“企業(yè)辦社會(huì)”職能。另外，還應(yīng)適當(dāng)增加地方稅收留成比例，向地方提供解決“企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題的資金來(lái)源。

破解接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，劉世佳建議從6個(gè)方面著手。第一，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開(kāi)發(fā)與資金投入。重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開(kāi)發(fā)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式推動(dòng)共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

第二，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)對(duì)資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補(bǔ)償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目擺放上向資源型城市傾斜，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。

第四，整合資源發(fā)揮動(dòng)能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對(duì)煤炭實(shí)施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時(shí)，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

第六，把林區(qū)木材生長(zhǎng)量納入價(jià)值考核指標(biāo)體系。應(yīng)按木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工計(jì)量報(bào)酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的木材儲(chǔ)備基地。