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中國(guó)一直是全球最重要的稀土供應(yīng)國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的稀土供應(yīng)量占全球的80%左右。2017年中國(guó)稀土礦石產(chǎn)量為10.5萬(wàn)噸，占全球稀土供應(yīng)量的81%。

在已探明的稀土儲(chǔ)量中，除中國(guó)居世界之首外(37%)，巴西、越南、俄羅斯、印度、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)的稀土儲(chǔ)量也比較豐富。然而，全球稀土供應(yīng)卻長(zhǎng)期依賴(lài)中國(guó)。按預(yù)測(cè)的稀土需求增長(zhǎng)和目前開(kāi)采速度及規(guī)模，中國(guó)稀土資源將在未來(lái)的25-30年間被耗盡，而成為稀土進(jìn)口國(guó)的時(shí)間則可能更早些。

為什么其他擁有稀土資源儲(chǔ)備的國(guó)家基本上都不開(kāi)采稀土？是不是中國(guó)在稀土開(kāi)采技術(shù)上有獨(dú)到之處？顯然不是。一般來(lái)說(shuō)，稀土開(kāi)采提煉不需要高科技，中國(guó)稀土事實(shí)上很多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開(kāi)采。中國(guó)稀土的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來(lái)自于較低的資源成本和環(huán)境成本，但中國(guó)的稀土企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。除走私出口外，中國(guó)稀土出口從2012年的16000噸快速上升到2016年的47000噸，而出口額卻從2012年的9000萬(wàn)美元降到2016年的3500萬(wàn)美元。這種現(xiàn)狀不能持續(xù)下去。

稀土是不可再生的戰(zhàn)略性資源。國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)對(duì)低碳能源發(fā)展的關(guān)鍵金屬進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，低碳能源技術(shù)的發(fā)展將嚴(yán)重依賴(lài)關(guān)鍵金屬，未來(lái)某些關(guān)鍵材料將面臨供應(yīng)短缺的約束，中期產(chǎn)能不足和長(zhǎng)期資源短缺都可能存在?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)的新能源發(fā)展將推動(dòng)稀土金屬需求的持續(xù)和大幅度增長(zhǎng)。既然政府將稀土視為戰(zhàn)略資源，那么稀土開(kāi)采就必須有戰(zhàn)略思維。

媒體常常說(shuō)，中國(guó)要爭(zhēng)奪“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。按中國(guó)稀土巨大的市場(chǎng)份額來(lái)看，應(yīng)該是一個(gè)真正可以有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)不是這樣。歐佩克成員國(guó)的石油出口占世界石油貿(mào)易量的60%左右，其14個(gè)成員國(guó)代表不同國(guó)家利益，都可以聯(lián)合限產(chǎn)維持油價(jià)，為什么中國(guó)稀土企業(yè)無(wú)法維持價(jià)格？隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，全球稀土需求將大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)本身也是稀土消費(fèi)大國(guó)，如果不改變目前低價(jià)大量出口稀土的現(xiàn)狀，中國(guó)稀土需求將難免會(huì)受制于人。

稀土從開(kāi)采到冶煉，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，其中包括破壞植被、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)失衡等，還可能會(huì)沉淀廢水氨氮、污染水源、多種氣體排放污染空氣等，甚至有些影響難以恢復(fù)。因此，相對(duì)于目前的國(guó)際稀土價(jià)格，過(guò)高的資源環(huán)境成本才是巴西、俄羅斯、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)沒(méi)有開(kāi)采本國(guó)稀土的主要原因。

黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈仍是中國(guó)稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大困擾。黑稀土的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使得違法開(kāi)采黑稀土的現(xiàn)象屢禁不止。盜采、超指標(biāo)開(kāi)采、非法冶煉分離形成了黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈，而低成本的黑稀土給稀土走私出口提供了來(lái)源。如果沒(méi)有真正從政策設(shè)計(jì)上盡快撲滅非法黑稀土供應(yīng)鏈，將難以扭轉(zhuǎn)目前中國(guó)稀土廉價(jià)大量出口的現(xiàn)狀。因此，政府需要加大政策力度，盡可能將稀土開(kāi)采的資源和環(huán)境成本內(nèi)部化。

首先，嚴(yán)厲整治黑稀土是減少環(huán)境破壞的首要任務(wù)。黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自基本上沒(méi)有資源和環(huán)境成本。政府相關(guān)部門(mén)最近加大打黑力度以重整行業(yè)秩序，采取多種措施打擊非法稀土黑色利益鏈，包括獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、稀土專(zhuān)用發(fā)票、強(qiáng)化項(xiàng)目審核、礦山圍欄建設(shè)、司法打擊違規(guī)開(kāi)采和加工等。從目前市場(chǎng)供需看來(lái)，打黑收效還不明顯，因此需要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)控和更嚴(yán)厲的懲罰措施。此外，政府還可以通過(guò)收儲(chǔ)來(lái)減少黑稀土出口。

其次，需要進(jìn)一步減少稀土的環(huán)境危害。稀土開(kāi)采造成了許多環(huán)境壞賬，并面臨環(huán)境修復(fù)資金由誰(shuí)出的問(wèn)題。政府需要在“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則基礎(chǔ)上，建立生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，做好廢棄稀土礦山復(fù)綠。稀土行業(yè)集中度的提高將更有利于保護(hù)資源和環(huán)境，一方面，政府對(duì)大型企業(yè)的監(jiān)管將更為容易；另一方面，大型企業(yè)更有實(shí)力采用先進(jìn)的生產(chǎn)流程以及將更多的資源投入到環(huán)境保護(hù)中，同時(shí)也更有能力整合上下游資源和提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

最后，保護(hù)資源和環(huán)境需要進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度。雖然中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中度有了很大提升，由六大集團(tuán)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)的格局基本成形，但預(yù)計(jì)全國(guó)稀土整合還需要到2020年才得以完成。以氧化鐠釹為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前六大集團(tuán)加起來(lái)占市場(chǎng)總量的不到50%。由于中國(guó)面對(duì)的是全球市場(chǎng)，更高的行業(yè)集中度有益于提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。此外，因?yàn)樯婕皣?guó)家戰(zhàn)略資源，需要全國(guó)性的規(guī)劃布局，打破地方利益藩籬和現(xiàn)有利益格局，利用目前產(chǎn)能寬松和價(jià)格低迷的時(shí)機(jī)，對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)進(jìn)一步整合。政府還可以通過(guò)提高資源環(huán)境門(mén)檻和成本，以及財(cái)稅和融資支持，來(lái)促進(jìn)企業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。

（中國(guó)證券報(bào) 林伯強(qiáng)）