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自然資源是自然界天然存在的、未經(jīng)人類加工的、在一定的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、提高人類當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的自然要素的總和，如：水、土、礦、生物、空氣、陽光等。這些自然要素存在于大氣、水、巖石、生物四個圈層的三維立體空間內(nèi)，形成了相互滲透、相互制約的自然生態(tài)系統(tǒng)，其中每一種要素的存在與變化都對其他要素都有著不可替代的生態(tài)意義。人類作為自然生態(tài)系統(tǒng)中最年輕卻具有智慧的生物要素，形成了一個獨(dú)立的社會生態(tài)系統(tǒng)，與自然生態(tài)系統(tǒng)之間構(gòu)成一個有機(jī)整體。當(dāng)自然要素進(jìn)入社會生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的時候，成為有著經(jīng)濟(jì)意義的資源。對這些自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一管理，既符合自然規(guī)律也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對各類自然資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要通過統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，統(tǒng)籌空間開發(fā)利用。統(tǒng)一監(jiān)管有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用與權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，大大提高管理效能，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)管理方式。

建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺

新組建的自然資源部有一項(xiàng)重要職能，就是負(fù)責(zé)土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等各類自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記工作，不但打破部門壁壘，避免資源要素間的人為分界與管理上的交叉重疊，還可以通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源調(diào)查，充分查明我國資源環(huán)境本底，形成一張全方位的、立體的自然資源環(huán)境本底圖。

有了這樣的資源環(huán)境本底圖，結(jié)合區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會條件，可以對我國不同地域空間的資源環(huán)境承載力作出客觀而又科學(xué)的評價。在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確進(jìn)行區(qū)域功能定位，準(zhǔn)確劃定資源開發(fā)上限，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)施生態(tài)空間用途管制提供科學(xué)依據(jù)。

統(tǒng)一規(guī)劃職能推進(jìn)“多規(guī)合一”

自然資源部可以統(tǒng)一主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃職能，避免了規(guī)劃門類多、各專項(xiàng)規(guī)劃之間交叉重疊、互相打架的弊端，提高規(guī)劃布局的科學(xué)性。

“多規(guī)合一”是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨著《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)，目前全國有28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。習(xí)近平總書記2017年到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)時指出“合理布局 規(guī)劃先行”，要求把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

自然資源統(tǒng)一調(diào)查實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)體系的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，形成自然資源要素本底數(shù)據(jù)“一張圖”，為劃定不同區(qū)域生態(tài)功能、合理布局空間開發(fā)格局、推進(jìn)“多規(guī)合一”奠定了基礎(chǔ)。

盡快推進(jìn)相關(guān)法律規(guī)章的修改完善

自然資源部組建后，對自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，統(tǒng)一開發(fā)監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)劃布局，權(quán)責(zé)明晰，能有效保護(hù)資源所有者權(quán)益，有效保護(hù)資源合理開發(fā)利用，更好地落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。

加快自然資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，目前緊要的問題是相關(guān)制度的整合與重建。我國目前沒有單獨(dú)的自然資源法，新中國成立后建立了以《憲法》為基礎(chǔ)、不同種類單行法的法律體系，如：土地管理法、森林法、草原法、水法、礦產(chǎn)資源法等，之下還有相應(yīng)的部門規(guī)章與行政法規(guī)。建議盡快開展相關(guān)法律制度的清理和修改完善。