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改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步明確了國有資本投資、運營公司（即“兩類公司”）的組建方式、治理結(jié)構(gòu)和運行模式。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運作。要發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運營公司不設(shè)股東會，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。國有資本投資、運營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機制、財務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機制等。六是監(jiān)督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。

《意見》提出，試點工作應(yīng)分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。

2014年7月，國資委將中糧集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司列為第一批國有資本投資公司試點單位；2016年7月，又將招商局集團(tuán)、保利集團(tuán)、神華集團(tuán)、中國寶武集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、中交集團(tuán)等6家列為第二批試點單位。國有資本運營公司試點則在誠通集團(tuán)、中國國新開展。兩類公司試點企業(yè)合計已達(dá)10家。

2018年政府工作報告指出，要“深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)”。今年3月，國資委主任肖亞慶接受媒體采訪時表示，目前開展國有資本投資公司、國有資本運營公司試點取得了積極的市場效果，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大“兩類公司”的試點范圍。

另據(jù)國資委網(wǎng)站消息，今后，中央企業(yè)經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。