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    公用化是自備電廠最終最好的歸宿

    ——寫在《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》正式文件發(fā)布之前

    兼答凱盛融英媒體記者問(wèn)

    中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)專家 中國(guó)首席社會(huì)責(zé)任官 趙秀富

    2018年8月7日，在南游第二天，我回答了凱盛融英媒體記者關(guān)于燃煤自備電廠專項(xiàng)治理的提問(wèn)，整理如下。

    一、政策對(duì)燃煤自備電廠亮起紅燈

    2018年3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》（下稱專項(xiàng)治理方案），對(duì)全國(guó)燃煤自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行提出了24條整治意見(jiàn)。其中兩條被認(rèn)為是亮起了政策的紅燈：一是對(duì)于2015年電改（中發(fā)9號(hào)）文件公布之后，未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入規(guī)劃的燃煤自備電廠，一律停建停運(yùn)；二是要讓自備電廠補(bǔ)繳“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)”，而且給出了追繳時(shí)間表，相當(dāng)于下了“最后通牒”——2016年前欠繳的部分可于3年內(nèi)繳清；2016年后欠繳的部分應(yīng)于2018年年底前繳清。因此，“專項(xiàng)治理方案”這個(gè)政策被人們普遍認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的燃煤自備電廠整治政策。

    二、政策制定的背景

    制定一個(gè)關(guān)于燃煤自備電廠的治理方案，其實(shí)要追溯到5年前甚至更早。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))，俗稱41號(hào)文件。為了落實(shí)41號(hào)文件，相關(guān)部委分別召開(kāi)實(shí)施細(xì)則制定座談會(huì)。我作為電解鋁行業(yè)的代表，有幸參加了國(guó)家發(fā)展改革委和工信部的座談會(huì)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部都遇到一個(gè)方向性問(wèn)題，是支持還是反對(duì)電解鋁企業(yè)配套建設(shè)自備電廠。

    自備電廠支持派認(rèn)為，煤電鋁一體化經(jīng)營(yíng)，是最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的模式。因?yàn)殡娰M(fèi)占電解鋁成本40%以上，是鋁冶煉第一成本要素，鋁企業(yè)建設(shè)自備電廠，自發(fā)自供，使得電解鋁生產(chǎn)成本要比從電網(wǎng)上買電低三分之一甚至一半，有自備電廠的鋁企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，而且在國(guó)際市場(chǎng)中也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    自備電廠反對(duì)派認(rèn)為，自備電廠自身問(wèn)題多多，很多項(xiàng)目都是違法違規(guī)項(xiàng)目，未核先建、未批先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)普遍偏高，與公用機(jī)組有明顯差距；自備電廠運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠，特別是不交政府基金和其他應(yīng)交稅費(fèi)，造成競(jìng)爭(zhēng)不公平；而且，自備電廠幾乎全部是燃煤發(fā)電，造成高排放、高污染，不利于生態(tài)文明建設(shè)和全球氣候治理。

    十八大后，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)提升到了“五位一體”總體布局的高度，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)綠色治理觀，他說(shuō)“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”此后，國(guó)家部委開(kāi)始了對(duì)燃煤自備電廠的重視和治理。

    2015年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了（中發(fā)9號(hào)）文件，這就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，而《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》就是中發(fā)9號(hào)文件的6個(gè)配套文件之一，是國(guó)家首次專門針對(duì)燃煤自備電廠制定政策。“指導(dǎo)意見(jiàn)”從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，要求燃煤自備電廠按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼以及公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。這個(gè)文件所透露出的最重大的政策信息是，國(guó)家終于明確選擇了自備電廠公用化的發(fā)展方向。

    2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查的通知》，并會(huì)同工信部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門，分赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等六個(gè)省份開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專項(xiàng)督查。這六個(gè)省屬于自備電廠在發(fā)電裝機(jī)總量中所占比例較高的省份。這次調(diào)查所掌握的情況，促使黨中央、國(guó)務(wù)院下決心對(duì)燃煤自備電廠的亂象進(jìn)行專項(xiàng)治理。

    2018年3月，《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案(征求意見(jiàn)稿)》下發(fā)，廣泛征求各方意見(jiàn)。這個(gè)“專項(xiàng)治理方案”在電解鋁行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響，支持和反對(duì)的兩種聲音交鋒激烈，各個(gè)省份也是意見(jiàn)不一，正式文件尚未出臺(tái)，目前還在修改之中。

    三、各方對(duì)“專項(xiàng)治理方案”的看法

    爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在自備電廠補(bǔ)繳“政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費(fèi)”上。

    （一）反方意見(jiàn)

    1.一些自備電廠是在電力短缺時(shí)期鼓勵(lì)發(fā)展起來(lái)的，是企業(yè)投入巨資、冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的，這相當(dāng)于已經(jīng)主動(dòng)承擔(dān)了國(guó)家電力事業(yè)發(fā)展的義務(wù)，履行了社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)在還要追繳政府基金和附加費(fèi)，對(duì)這一部分自備電廠是不公平的。

    2.自備電廠與公用電廠性質(zhì)不同，不應(yīng)該用完全相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。公用電廠對(duì)外賣電，是以盈利為目的；而自備電廠的電量自發(fā)自用，并沒(méi)有作為商品進(jìn)行市場(chǎng)交易，所以不能與公用電廠交同樣多的政府基金和附加稅費(fèi)。

    3.在要求自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，并未給予自備電廠公平享受補(bǔ)貼的權(quán)利。比如公用電廠能夠享受國(guó)家對(duì)脫硫、脫硝、除塵的電價(jià)補(bǔ)貼，自備電廠從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)政策補(bǔ)貼。

    4.即便自備電廠也該繳納政府基金和附加費(fèi)，但即便算上這些費(fèi)用，自備電廠的發(fā)電成本也遠(yuǎn)低于公用電廠，因此，不交政府性基金和附加費(fèi)并不是自備電廠低電價(jià)的主因。反思一下，公用電廠是不是也應(yīng)該進(jìn)行深化改革、大幅度降低電費(fèi)？

    （二）正方意見(jiàn)

    1.鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高耗能用電行業(yè)自備電廠的建設(shè)，直接造成了發(fā)電行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，是促使火電行業(yè)和這些高耗能行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因和主要推手。同時(shí)，自備電產(chǎn)能的爆發(fā)性增長(zhǎng)，造成了公用發(fā)電體系發(fā)電小時(shí)大幅下降，以及發(fā)電、輸配電、供電設(shè)施等資源和資金的巨大浪費(fèi)。

    2.高耗能行業(yè)燃煤自備電廠的建設(shè)，大幅度增加了煤炭消耗，大幅度增大了生態(tài)環(huán)境的污染，不控制自備電廠的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)從談起，因此，自備電廠公用化是唯一正確的發(fā)展方向。

    3.自備電廠的建設(shè)，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，徹底扼殺了科技、管理等其他生產(chǎn)要素的作用，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被電價(jià)“一票否決”，催生了“電價(jià)差利潤(rùn)”，資本逐利的結(jié)果，導(dǎo)致投資者和能源企業(yè)拼命發(fā)展電解鋁，而電解鋁企業(yè)拼命發(fā)展自備電廠，擾亂了煤、電、鋁三大行業(yè)的正常發(fā)展秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    4.很多自備電廠項(xiàng)目根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)、備案，屬于違法違規(guī)建設(shè)；自備電廠建成后，普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加稅費(fèi)；有的未按規(guī)定參與電力調(diào)峰，拒絕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；有的自備電廠環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。燃煤自備電廠問(wèn)題多，不治理，依法治國(guó)在產(chǎn)業(yè)、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就難以落地，就會(huì)成為一句空話。

    四、政府性基金和附加費(fèi)都有哪些

    在電網(wǎng)售電價(jià)格中，政府性基金包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等。附加費(fèi)包括城市公用事業(yè)附加費(fèi)、工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼費(fèi)。企業(yè)建設(shè)自備電廠，所需電量自發(fā)自用，這部分電量過(guò)去沒(méi)有承擔(dān)這些政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼費(fèi)用。這些政府性基金和附加費(fèi)一共是多少？這個(gè)很復(fù)雜，各個(gè)地方都不一樣，用戶用電的性質(zhì)不一樣，征收的金額也不一樣。低的幾分，高的一毛多，差別還是比較大的。

    五、您對(duì)“專項(xiàng)治理方案”有什么判斷？還能不能正式發(fā)布？何時(shí)發(fā)布？

    “專項(xiàng)治理方案”（征求意見(jiàn)稿）出來(lái)之后，反饋的意見(jiàn)很多，意見(jiàn)內(nèi)容也很激烈，因此媒體界擔(dān)心這個(gè)政策會(huì)胎死腹中。

    但我明確告訴大家，這個(gè)政策一定會(huì)正式頒發(fā)。我要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家對(duì)燃煤自備電廠進(jìn)行專項(xiàng)治理，決非心血來(lái)潮，而是推進(jìn)電力體制改革的重要組成部分，是長(zhǎng)期以來(lái)電力體制改革雖然舉步維艱但始終沒(méi)有放棄的結(jié)果，而專項(xiàng)治理燃煤自備電廠是深化改革邁出的重要一步。有一點(diǎn)判斷是確信無(wú)疑的，那就是電解鋁企業(yè)自備電廠在繳納了政府性基金和附加費(fèi)后，電解鋁的生產(chǎn)成本與沒(méi)有自備電廠的電解鋁企業(yè)已相差不大，“電價(jià)一票否決競(jìng)爭(zhēng)力”的現(xiàn)象在電解鋁行業(yè)會(huì)成為過(guò)去。如果從自備電廠環(huán)保達(dá)標(biāo)的硬約束、履行社會(huì)責(zé)任的高要求以及自身供電的安全性等方面全面考量，一些有自備電廠的電解鋁企業(yè)會(huì)感覺(jué)到?jīng)]有自備發(fā)電的必要，擔(dān)這么多風(fēng)險(xiǎn)收益還不豐厚，還不如放棄自備、直接購(gòu)買網(wǎng)電。這樣，專項(xiàng)治理燃煤自備電廠的政策目的就達(dá)到了，政策要的就是這樣的效果。我認(rèn)為，自備電廠公用化，是深化改革的方向，也是自備電廠最終的最好的歸宿。

    至于這個(gè)“專項(xiàng)治理方案”何時(shí)正式出臺(tái)，我覺(jué)得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不一樣、發(fā)展進(jìn)程不一樣、過(guò)往收費(fèi)尺度不一樣、自備電廠性質(zhì)不一樣，追繳基金和附加費(fèi)比較復(fù)雜，會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的審核測(cè)算對(duì)照過(guò)程；當(dāng)然還會(huì)吸收一些反饋意見(jiàn)，也會(huì)對(duì)追繳款額的大小、追溯的時(shí)限、追溯的范圍進(jìn)行必要的調(diào)整，但終將會(huì)出臺(tái)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該會(huì)在2018年會(huì)成政策的調(diào)整修改。

    我始終認(rèn)為，國(guó)家制定鋁產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，應(yīng)該以自備電廠公用化為方向。在國(guó)家發(fā)展改革委和工信部的座談會(huì)上我曾說(shuō)過(guò)，無(wú)論是從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，都應(yīng)該嚴(yán)格控制而不是鼓勵(lì)燃煤自備電廠的發(fā)展。我甚至還說(shuō)過(guò)，今天我們是專門研究如何化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但如果放任高能耗企業(yè)都建自備電廠，那么，要不了三年，部委又會(huì)召集我們來(lái)開(kāi)會(huì)，專門研究化解發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

    現(xiàn)在看起來(lái)，還真的被我不幸言中。

    六、自備電廠形成的歷史原因

    高能耗行業(yè)自備電廠的形成原因比較復(fù)雜，但根據(jù)梳理，主要有兩種情況。

    第一種情況是為國(guó)分憂型——為緩解電力供應(yīng)短缺狀況而建設(shè)自備電廠。20世紀(jì)90年代初，全國(guó)進(jìn)入電力供需緊缺時(shí)期，公用電廠無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力快速增長(zhǎng)的需求。為解決電力供需矛盾，中央政府開(kāi)始出臺(tái)措施鼓勵(lì)“多家辦電”，支持電力市場(chǎng)形成多元化投資主體。自備電廠的出現(xiàn)，一方面滿足了企業(yè)自身的大工業(yè)用電需求，另一方面也可以兼顧周邊企業(yè)和居民的用熱需求。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期建設(shè)的燃煤自備電廠，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。

    第二種情況是自身功利型——為獲取電價(jià)差利潤(rùn)而建設(shè)自備電廠。我在鋁行業(yè)工作了三十多年，深感電價(jià)對(duì)電解鋁企業(yè)的重要性，可以說(shuō)是性命攸關(guān)。煤電鋁一體化經(jīng)營(yíng)的模式，確實(shí)是最經(jīng)濟(jì)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的模式，也是鋁的從業(yè)者一直以來(lái)的盼望和追求。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是近10年來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)發(fā)電、供電和電解鋁行業(yè)有一個(gè)天大的政策漏洞，就是政策的不公平可以為經(jīng)營(yíng)電解鋁帶來(lái)巨大的電價(jià)差利潤(rùn)。不公平的根源是一些企業(yè)可以建自備電廠，而另一些企業(yè)不準(zhǔn)建自備電廠。比如守法遵規(guī)的企業(yè)都要遵守產(chǎn)業(yè)政策、履行自備電項(xiàng)目報(bào)批程序，國(guó)家不批準(zhǔn)就不敢越雷池半步；而另外一些企業(yè)則無(wú)視產(chǎn)業(yè)政策，不走報(bào)批之路，先建起來(lái)再說(shuō)。而相關(guān)部門也是睜一只眼閉一只眼，予以默許，地方政府更是出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要支持自備電廠發(fā)展，即便不唯GDP馬首是瞻，也要為“為官一任、造福一方”有所作為。這一期間，沒(méi)有履行相關(guān)手續(xù)的自備電廠如雨后春筍般在全國(guó)各地冒出來(lái)，電解鋁企業(yè)的自備電廠絕大多數(shù)就是在這一時(shí)期建設(shè)起來(lái)的。此后，電解鋁行業(yè)就形成了冰火兩重天的現(xiàn)象：有自備電廠的鋁企業(yè)自發(fā)自供一度電兩毛錢，沒(méi)有自備電廠的鋁企業(yè)在電網(wǎng)買電一度電要花四毛多甚至五毛多，兩者的生產(chǎn)成本相差三四千塊，成本差距太大，根本不是在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。于是，有自備電廠的鋁企業(yè)收獲著暴利的喜悅，沒(méi)有自備電廠的鋁企業(yè)承受著虧損的痛苦。只是坑苦了那一眾守法遵規(guī)的優(yōu)秀鋁企業(yè)家們，他們由于沒(méi)有違法違規(guī)建設(shè)自備電廠而導(dǎo)致企業(yè)連年虧損、被免職或被提前退居二線，就像持刀劍冷兵器的古代將軍與持激光槍火箭炮的現(xiàn)代戰(zhàn)士相距500米交火，結(jié)果是古代將軍被戴上一頂敗軍之將的帽子一樣——這是時(shí)代冤屈了他們！

    以上我說(shuō)的就是燃煤自備電廠形成的兩種情況。顯然，第一種情況的自備電廠是為國(guó)家分擔(dān)供電緊張之憂而建設(shè)，第二種情況的自備電廠是以自身賺取豐厚的電價(jià)差利潤(rùn)而建設(shè)，在自己獲得巨額利潤(rùn)時(shí)，順帶踐踏了國(guó)家的法律法規(guī)、造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公、行業(yè)秩序混亂和國(guó)家的資源資金的巨大浪費(fèi)。

    七、自備電廠的建設(shè)顯著拉低了火電設(shè)備利用率

    高耗能行業(yè)自備電廠的建設(shè)是一種典型的重復(fù)建設(shè)，它嚴(yán)重沖擊和擾亂了產(chǎn)能輸能用能行業(yè)（鋁行業(yè)、發(fā)電行業(yè)、供電行業(yè)）的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致全國(guó)火電廠設(shè)備利用率越來(lái)越低。我看到一組相關(guān)數(shù)據(jù)，的確是非常震驚的：2017年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)低至 4165 小時(shí)，而國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)在5160小時(shí)，這就是說(shuō)，近10年，火電設(shè)備利用時(shí)間下降了1000小時(shí)。而這里還有一個(gè)內(nèi)情：自備電廠發(fā)電是給自己用的，設(shè)備利用率通常是很高的，一般都在6000小時(shí)以上，如果考慮到這個(gè)要素，那么，公用火電廠的設(shè)備利用率將肯定在4000小時(shí)以下。高能耗行業(yè)自備電廠的泛濫，不僅造成國(guó)家資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加重了生態(tài)環(huán)境的污染，國(guó)家和人民成為實(shí)際上的最大受害者。

    八、全國(guó)自備電廠裝機(jī)情況

    國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量已超過(guò)1.42億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備裝機(jī)總?cè)萘康?1%。目前，全國(guó)自備電裝機(jī)容量第一大省是山東省，超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)容量的31%，而且2013年以后違規(guī)建成或在建機(jī)組裝機(jī)容量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。新疆自治區(qū)自備電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比率是全國(guó)最高的，全疆自備電廠裝機(jī)容量達(dá)2000多萬(wàn)千瓦，占全區(qū)火電裝機(jī)總?cè)萘康?0%。

    九、電力改革有沒(méi)有最新政策？

    7月18日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》和《全面放開(kāi)部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》兩個(gè)文件，與電力改革息息相關(guān)。

    《通知》提出，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)完善價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累，隨后將逐步全部放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。

    《方案》實(shí)際上是《通知》的實(shí)施細(xì)則，旨在鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶全部開(kāi)市場(chǎng)化交易。

    在我看來(lái)，這一新政其實(shí)也是自備電廠公用化的系統(tǒng)文件，放開(kāi)電力的市場(chǎng)交易，是為建立電力公平市場(chǎng)環(huán)境掃清道路。

    后續(xù)政策還會(huì)繼續(xù)發(fā)布，請(qǐng)拭目以待。（趙秀富）