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礦業(yè)的發(fā)展模式是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的演化過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征相適應(yīng)。全球范圍內(nèi)，工業(yè)化初期傳統(tǒng)粗放式采礦方式在滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化需要的同時(shí)，也造成了大量土地、植被、水體和景觀的破壞，在社會(huì)上形成“臟、亂、危”的印象，使得礦業(yè)一度被當(dāng)作生態(tài)環(huán)境的破壞者而備受指責(zé)。
然而，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源安全問(wèn)題至關(guān)重要，礦業(yè)的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐作用不容忽視。目前全國(guó)有9萬(wàn)多座礦山，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重約為5%，礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不可替代。
黨的十九大提出了新的時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念對(duì)各項(xiàng)工作提出了明確要求。過(guò)去許多思維慣性和行之有效的做法已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，在此形勢(shì)下，傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展模式難以為繼，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行——這種改變不是簡(jiǎn)單的漸變和修補(bǔ)，而是一種革命性變化。
綠色發(fā)展開啟礦業(yè)發(fā)展新篇章
礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，這就需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以確保礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。然而，在缺乏多規(guī)合一的情況下，礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間由于缺乏有機(jī)銜接和融合，難免造成方方面面的矛盾與沖突。
傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展模式主要關(guān)注資源開發(fā)自身的效益和保障，沒(méi)有兼顧生態(tài)環(huán)境及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，由于人民生活水平、活動(dòng)密集程度等方面的因素，這一傾向沒(méi)有帶來(lái)明顯的不良后果或者受到普遍關(guān)注。例如，在礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中以及閉坑后的礦地利用問(wèn)題，過(guò)去就沒(méi)有受到應(yīng)有的重視而往往被忽略掉，這樣一來(lái)勢(shì)必造成礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的沖突，尤其會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。
黨的十八大以來(lái)，礦業(yè)企業(yè)在政府部門的引導(dǎo)與支持下，積極探索礦業(yè)綠色發(fā)展、重塑形象的路徑，解決了歷史疑難問(wèn)題，取得了顯著成效。按照黨的十九大報(bào)告精神，與傳統(tǒng)意義上的礦山復(fù)墾和環(huán)境治理不同，礦業(yè)綠色發(fā)展在動(dòng)力和機(jī)制上有了革命性變化?？偨Y(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)“金山銀山”與“綠水青山”之間的深度融合。與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不同，新時(shí)代的開發(fā)方案將不僅僅局限于礦產(chǎn)開發(fā)本身，還關(guān)注開發(fā)過(guò)程中如何最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和閉坑后的礦地利用方式。以浙江省湖州市大煤山石灰石礦區(qū)為例，其開發(fā)利用方案不僅針對(duì)石灰?guī)r開發(fā)自身，還涉及開發(fā)過(guò)程中的邊坡動(dòng)態(tài)復(fù)綠與閉坑后的土地利用方案，賦予礦山新的生命內(nèi)涵。
二是動(dòng)態(tài)復(fù)綠，留下一條綠色礦業(yè)勘查開發(fā)軌跡。許多綠色礦山的開發(fā)方案中都明確了動(dòng)態(tài)復(fù)綠的要求，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)快速栽植適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的植被，實(shí)現(xiàn)開發(fā)過(guò)程全程復(fù)綠，從根本上改變了礦山環(huán)境，樹立了美麗清潔的礦山形象。如今，隨著花園式礦山的大量涌現(xiàn)，礦業(yè)開發(fā)在給人們帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，還提供了美好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三是變廢為寶，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研走訪會(huì)員單位，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)一大批礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)默默地啟動(dòng)了綠色礦山建設(shè)。它們通過(guò)實(shí)踐證明：曾經(jīng)令人大傷腦筋的廢棄礦山環(huán)境治理并不是難以解決的問(wèn)題，而是難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些廢棄礦山完全可以成為新型產(chǎn)業(yè)的承載地，給后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供嶄新的機(jī)遇。
合作創(chuàng)新
成礦業(yè)綠色發(fā)展必由之路
礦業(yè)是高科技支撐的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)綠色發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)裝備作為支撐。
礦業(yè)綠色發(fā)展需要的科技支撐至少包括兩個(gè)方面：一是礦業(yè)勘查開發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)全程綠色所需要的技術(shù)裝備創(chuàng)新，即通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)方法解決勘查開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；二是從環(huán)境再造與產(chǎn)業(yè)再生的角度創(chuàng)新發(fā)展所需的科學(xué)技術(shù)支撐，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃所需的科學(xué)評(píng)價(jià)工作和實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”融合方案設(shè)計(jì)所需的技術(shù)保障。這些需求正在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生新型產(chǎn)業(yè)。
不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用廢棄礦山引入企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代化賽車場(chǎng)（寧波）、“深坑酒店”（上海）、城市公園（徐州）、科普教育基地和地下油庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新元素和新活力?？梢哉f(shuō)，這些發(fā)展方式已經(jīng)超越礦業(yè)自身內(nèi)涵，進(jìn)入建筑、藝術(shù)、園林、考古等專業(yè)領(lǐng)域，涉及文化旅游、制造、交通、城市發(fā)展等各行各業(yè)。因此，礦業(yè)綠色發(fā)展必然要走一條跨界合作創(chuàng)新的道路——這種發(fā)展模式不但可以使傳統(tǒng)礦業(yè)獲得新生，也可以促進(jìn)不同行業(yè)、企業(yè)之間更為廣泛深入的合作，并不斷衍生出新的可持續(xù)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。
以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
保障礦業(yè)綠色發(fā)展
走綠色發(fā)展道路、建設(shè)綠色礦山已經(jīng)成為礦業(yè)企業(yè)的共識(shí)。礦業(yè)企業(yè)期待能夠在綠色發(fā)展道路上得到指導(dǎo)和支持，尤其是政策法規(guī)方面。筆者以為，要真正實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，必須建立科學(xué)完善的政策法規(guī)體系，包括與之配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，綠色發(fā)展理念已經(jīng)融入礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)政策法規(guī)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在審批與監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)中都受到高度重視。然而，政策法規(guī)的落實(shí)包括獎(jiǎng)懲制度的建立，需要與之配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)就相當(dāng)于一種技術(shù)法規(guī)，是依法行政的基礎(chǔ)。有了標(biāo)準(zhǔn)的支撐，政策法規(guī)體系才能夠做到規(guī)范、公平、公正，才能夠推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展有序進(jìn)行。
按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的總體要求，各地、各部門和社會(huì)組織積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，浙江省湖州市出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)；2018年年初，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)我國(guó)首個(gè)綠色礦山建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；2018年6月，自然資源部發(fā)布9項(xiàng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范；同月，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)又頒布綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)……根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體規(guī)劃，這些標(biāo)準(zhǔn)將按照各自的定位發(fā)揮作用并不斷完善，共同推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。
黨的十九大提出了建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，這為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了明確方向和強(qiáng)大動(dòng)力。我們有理由相信，礦業(yè)這一古老的產(chǎn)業(yè)將在“綠水青山就是金山銀山”重要理念的指引下，踏上充滿希望的新征程，譜寫出新時(shí)代的新篇章，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的重要力量。
（作者系中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)）