江西規(guī)范礦業(yè)權出讓收益征收管理
2018年09月04日 10:14 2629次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質(zhì)礦業(yè) 作者： 鄭周贇
8月30日上午，江西省政府新聞辦公室、省財政廳、省國土資源廳召開新聞發(fā)布會。江西省財政廳黨組成員、副廳長潘昌坤等在會上介紹新出臺的《江西省礦業(yè)權出讓收益征收管理實施辦法》相關情況。
長期以來，探礦權采礦權價款(統(tǒng)稱礦業(yè)權價款)一直是我國礦產(chǎn)資源有償取得制度的重要內(nèi)容。但在有償取得制度的建立和完善過程中，也存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等突出問題。為進一步理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度，中央相繼推行礦業(yè)權出讓和礦產(chǎn)資源權益金制度改革。
礦業(yè)權出讓收益原則上以出讓金額形式征收
記者了解到，本《實施辦法》分總則、征收與管理、繳庫與分成、監(jiān)督管理和附則5個部分，共31條。
《實施辦法》明確了礦業(yè)權出讓收益的預算管理方式與財政保障范圍。明確了礦業(yè)權出讓收益屬于中央和地方共享收入、納入一般公共預算管理。由同級財政部門保障用于地質(zhì)勘(調(diào))查、礦山生態(tài)環(huán)境修復、礦業(yè)權出讓成本、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護與管理等方面的支出。
《實施辦法》明確了礦業(yè)權出讓收益的征收方式和出讓底價原則。明確了礦業(yè)權出讓收益原則上以出讓金額形式征收，可探索以出讓收益率或出讓金額與出讓收益率相結合的形式征收；礦業(yè)權出讓收益以出讓金額為標的的，礦業(yè)權出讓收益底價不得低于礦業(yè)權市場基準價，以出讓收益率為標的的，出讓收益底價由礦業(yè)權出讓收益基準率確定；明確了礦業(yè)權市場基準價和收益基準率的制定部門和批準程序。
記者從會上了解到，所謂的出讓收益率，是指礦業(yè)權出讓收益占礦產(chǎn)品銷售收入的比例。以出讓收益率確定的礦業(yè)權出讓收益，在礦山開采時按年度征收。計算公式為：年度礦業(yè)權出讓收益=礦業(yè)權出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷售收入。
這四種情形可不再征收礦業(yè)權出讓收益
《實施辦法》明確了施行前和施行后礦業(yè)權人繳納出讓收益以及不征收出讓收益的情形。明確了本《實施辦法》自2017年7月1日施行后的七種礦業(yè)權(申請)人應繳納礦業(yè)權出讓收益的情形和不征收出讓收益的四種情形；為了做好政策的銜接工作，也明確了施行前的五種應繳納礦業(yè)權出讓收益的情形。
《實施辦法》明確了礦業(yè)權出讓收益的繳納金額和期限。明確了礦業(yè)權出讓收益低于規(guī)定額度的，應一次性繳納；高于規(guī)定額度的，首期繳納比例不低于總額的20%，余額應按照探明的資源儲量規(guī)模確定不同的繳款期限，即大型10年，中型5年，小型3年。
那么，在本實施辦法施行前取得的探礦權采礦權，什么情形下可以不再征收礦業(yè)權出讓收益？“主要有四種情形：以申請在先方式取得探礦權后已轉(zhuǎn)為采礦權且完成有償處置的，但變更或增列礦種以及新增資源儲量的除外。以招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式取得探礦權后已轉(zhuǎn)為采礦權的，但變更或增列礦種以及新增資源儲量的除外。已完成有償處置的探礦權轉(zhuǎn)采礦權的，但變更或增列礦種的除外。以招標、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓方式取得的采礦權，但礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲量和新增開采礦種的除外。”江西省國土資源廳副巡視員龔健在會上表示。
分成比例改了！中央和地方分成由2∶8變4∶6
記者從會上獲悉，《實施辦法》還明確了依發(fā)證權限不同礦業(yè)權出讓收益在中央、省、設區(qū)市、縣四級政府間的分享比例。依據(jù)原價款中央與地方各級分成比例進行新舊政策平移，并向?qū)徟l(fā)證的一級適度傾斜。
具體分四種情形：一是由國務院和省級礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶35∶5∶20的比例分成；二是除探礦權轉(zhuǎn)采礦權外，設區(qū)市礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶10∶30∶20的比例分成；三是縣級礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的按40∶5∶10∶45的比例分成；四是地質(zhì)勘查基金項目勘查形成的成果直接出讓采礦權的，財政性資金應分享的出讓收益比照由國務院和省級礦產(chǎn)資源主管部門發(fā)證的比例分成。
“原來征收礦業(yè)權價款時，中央和地方的分成比例是2∶8，改征出讓收益后分成比例為4∶6，中央的分成收入提高了2成，這樣的話，我省分成收入相應減少。在確定省、市、縣分成比例時，采取按照原礦業(yè)權價款中央、省、市、縣四級分成比例進行新舊政策平移，并向?qū)徟l(fā)證的一級傾斜的原則來確定，這樣就能較好地穩(wěn)定地方財力格局，兼顧省級與市、縣利益。”江西省財政廳經(jīng)建一處處長高瑞玲在會上說?！?/p>
責任編輯：陳鑫
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