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（3）按NGDA數(shù)據集生命周期成熟度評估

FGDC制定了5個成熟度指標評估地理空間數(shù)據生命周期中的7個階段。

根據用戶需求將數(shù)據的生命周期劃分為定義、清理與評估、獲取、訪問、維護、使用與評估、歸檔7個階段。

每個階段使用6個等級來評價，分別是：

0級：沒有任何措施

數(shù)據集未開發(fā)或不能滿足主要用戶的項目或業(yè)務需求。沒有考慮次要用戶、其他的或合作伙伴（利益相關者）的應用需求。數(shù)據集目前不是權威數(shù)據，或者是權威數(shù)據集的一部分。沒有采用數(shù)據生命周期管理的任何一個階段進行管理。

1級：計劃或建設初期

數(shù)據集在初始計劃中且可部分滿足主要用戶的項目或業(yè)務需求。初步采用數(shù)據生命周期對數(shù)據進行管理。準備考慮次要用戶、其他的或合作伙伴（利益相關者）的應用需求。數(shù)據集的開發(fā)建設還處于初期階段。采用生命周期部分或有限階段進行管理。

2級：過渡或轉型階段

數(shù)據集滿足主要用戶的業(yè)務需求，并可被次要用戶適度使用。至少采用3個階段的數(shù)據生命周期管理。可獲得階段性的資金、合作伙伴以及數(shù)據獲取等相關的支持。采用生命周期有限的階段進行管理實踐。

3級：管理或可預測的階段

數(shù)據集滿足主要用戶的大量業(yè)務需求，并被次要用戶廣泛使用。至少采用4個階段的數(shù)據生命周期管理。采用恰當且一致性的數(shù)據生命周期進行管理實踐。數(shù)據集在生命周期的不同階段與業(yè)務需求變化緊密結合，整體成熟度隨之變化。

4級：成熟或一致性階段

數(shù)據集滿足主要用戶和大多數(shù)次要用戶的所有業(yè)務需求。該數(shù)據集是主要用戶和次要用戶的權威數(shù)據資源。對未來的數(shù)據應用需求有著明確的規(guī)劃和實施方案。數(shù)據集在生命周期所有階段進行循環(huán)的支撐和審查。數(shù)據集完全按照生命周期全過程進行管理。

5級：優(yōu)化或公認階段

數(shù)據集幾乎滿足所有用戶的所有業(yè)務需求。該數(shù)據集是主要用戶和次要用戶的權威數(shù)據資源。數(shù)據集完全按照生命周期全過程進行管理。主要用戶和次要用戶對數(shù)據資料未來的應用需求有著明確的規(guī)劃和實施方案。

考慮到不斷變化的業(yè)務需求，數(shù)據集生命周期成熟度評估是反復進行的過程，定期重新評估可反應出數(shù)據集成熟度的變化趨勢。成熟度水平不會固定在一個等級水平，而是一個持續(xù)的變化過程，同時也表征了NGDA數(shù)據集如何滿足不斷變化的業(yè)務需求。

從2015年底完成的177個數(shù)據集的初始成熟度評估結果來看，大多數(shù)NGDAs已經取得了很高的成熟度，并且滿足了為數(shù)據集建設時設定的業(yè)務需求。此外，大部分NGDA數(shù)據集正在積極更新和維護，并且正在進行定期補充、審核和更新。

數(shù)據集的成熟度評估提供了從數(shù)據生產到即時在線服務全流程數(shù)據內容的透明度和健康狀況，并且通過評估可以明確需要生產哪些新的數(shù)據或者對哪些現(xiàn)有數(shù)據進行維護更新，從而進行有效的投資。

（4）目前的階段性成果

截至目前，F(xiàn)GDC完成聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產管理計劃（2014-2016）的任務，共確定了17個專題類別和176個NGDA數(shù)據集構成了國家地理空間數(shù)據資產組合（2017年度有1個被刪除）；FGDC NGDA數(shù)據集網頁提供完整列表（www.

fgdc.gov /ngda-reports/NGDA_Datasets.html），這些數(shù)據也共享在了GeoPlatform上。

2017年成立了一個跨機構團隊，重新對2015年177個納入NGDAs數(shù)據集成熟度評估結果進行分析。在GeoPlatform.gov共享平臺上，提供了NGDA400余個正在進行數(shù)據集成熟度評估可視化展示列表與相關統(tǒng)計結果。無論是數(shù)據管理方、數(shù)據審核方還是用戶，可以及時的掌握國家級地理空間數(shù)據集的相關進展。

地質大數(shù)據資產管理實施策略

四、地質大數(shù)據資產管理方案建議

1. 需求與目的

通過多年的數(shù)字化及數(shù)據庫建設，自然資源部中國地質調查局積累了海量的多門類地學數(shù)據，包括水、土地、礦產、能源、森林、濕地、草地、海洋等資源，以及環(huán)境與基礎地質等十余類專題數(shù)據庫（數(shù)據集）。2017～2018年實施的地質云建設工程，將全局29個直屬單位的200余個地質數(shù)據庫（數(shù)據集）在地質云進行互聯(lián)互通與共享服務。2016～2018年十大工程300多個項目又積累了海量的調查數(shù)據，數(shù)據涉及的專業(yè)多、類型復雜，除了支持地質調查業(yè)務流程運轉之外，越來越多地應用于提升管理決策效率、實現(xiàn)價值挖掘和科研技術創(chuàng)新。如果不能構建形成核心數(shù)據庫體系，對核心地質數(shù)據庫進行有效梳理及精細化管理，建立動態(tài)更新及實時共享機制，其價值就得不到很好體現(xiàn)，嚴重影響數(shù)據價值發(fā)揮和高效服務。

大數(shù)據綜合應用對數(shù)據管理和應用提出了更高要求：

一是需要創(chuàng)建地質大數(shù)據核心數(shù)據庫體系。明確國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫的內容、更新維護責任、周期、技術流程，建立更新維護機制，保障數(shù)據更新維護工作的持續(xù)性、有效性、完整性和權威性。

二是需要創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據按生命周期進行管理的標準。數(shù)據采集、傳輸、存儲、應用、共享、維護更新與歸檔統(tǒng)一標準，將有效避免數(shù)據混亂沖突、一數(shù)多源、多樣多類等問題。統(tǒng)一標準是解決數(shù)據的關聯(lián)能力，保障信息交互、數(shù)據流通、系統(tǒng)訪問功能順暢的必要前提。

三是明確數(shù)據更新周期。明確不同級別數(shù)據庫中數(shù)據的采集、傳輸、存儲、應用、共享、維護更新與歸檔等全生命周期及流程。

四是建立統(tǒng)籌數(shù)據管理。建立分布式數(shù)據中心數(shù)據管理協(xié)調機制和統(tǒng)一的數(shù)據管理渠道，將分散在不同單位、不同業(yè)務部門的數(shù)據需求、數(shù)據質量、數(shù)據應用等問題的統(tǒng)籌管理和解決，支撐數(shù)據服務對科研與管理動態(tài)需求的即時響應。

五是建立規(guī)范的數(shù)據治理流程和數(shù)據質量監(jiān)控與評估措施，解決數(shù)據質量參差不齊、數(shù)據冗余、數(shù)據缺值、數(shù)據沖突等數(shù)據質量問題。

六是建立有效的數(shù)據安全管理機制，對內部數(shù)據、敏感信息、隱私信息、保密信息的訪問建立有效控制，使其脫敏脫密合規(guī)。

七是建立數(shù)據價值或成熟度評估體系。評估數(shù)據生產、傳輸、管理維護、更新等投入的成本，與數(shù)據應用產生的社會效益與經濟效益，及時剔除冗余數(shù)據，支撐相關數(shù)據庫建設、管理與應用系統(tǒng)研發(fā)以及共享應用的相關投資決策。

2.地質大數(shù)據資產管理的定位與內容

（1）定位與實施策略

數(shù)據資產管理在大數(shù)據技術體系中，位于應用和底層平臺中間。數(shù)據資產管理包括兩個重要方面，一是數(shù)據資產管理的核心業(yè)務職能，二是確保這些業(yè)務職能落地實施的保障措施，包括組織架構、制度體系。數(shù)據資產管理在大數(shù)據應用體系中，處于承上啟下的重要地位。對上支持以價值挖掘為導向的數(shù)據應用開發(fā)，對下依托大數(shù)據平臺實現(xiàn)數(shù)據全生命周期的管理。

實施地質大數(shù)據資產管理，主要包括4個階段：一是建立地質大數(shù)據資產管理的框架。二是開展數(shù)據審計，對數(shù)據資產進行識別和分級，形成地質大數(shù)據資產目錄，并對現(xiàn)有的數(shù)據管理與共享應用現(xiàn)狀進行評估，形成改進報告與投資建議；三是數(shù)據資產管理方案的實施，梳理優(yōu)選形成國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據資產目錄，通過標準管理、元數(shù)據管理、數(shù)據質量管理等措施對數(shù)據進行治理，提升數(shù)據綜合管理的整理能力。四是數(shù)據資產運營。數(shù)據資產管理是這四個階段不斷優(yōu)化的循環(huán)過程。

（2）建立地質大數(shù)據資產管理的框架

開展數(shù)據資產管理的頂層框架設計，明確數(shù)據資產管理的總體目標、業(yè)務框架、數(shù)據標準和數(shù)據視圖、數(shù)據清洗管理規(guī)范、績效評價體系、整體推進規(guī)劃以及相關的組織、人才保障機制等。

（3）數(shù)據審計

梳理不同單位創(chuàng)建和現(xiàn)在擁有的數(shù)據，建立數(shù)據資產目錄；

梳理目前數(shù)據存儲、分享、管理和共享應用的方式和途徑；

評估當前數(shù)據管理政策以及數(shù)據生產、數(shù)據管理、共享應用中存在的不足，發(fā)現(xiàn)錯誤的數(shù)據使用、數(shù)據丟失情況和不可恢復的數(shù)據；

定性/定量明確主要用戶及其他用戶對數(shù)據的需求，包括數(shù)據過去對用戶需求滿意程度的分析；

提出改進數(shù)據管理、共享應用的方法和維護管理的預算投資。

（4）數(shù)據資產管理實施

參考國內外相關數(shù)據資產管理的相關成果，提出地質大數(shù)據資產管理實施主要包含7項管理內容和2個保障措施。7項管理內容指的是國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫體系、數(shù)據標準管理（數(shù)據模型管理）、元數(shù)據管理、數(shù)據質量管理、數(shù)據安全管理、數(shù)據治理與數(shù)據價值評估；2個保障措施包括組織架構和制度體系。

——國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫體系

在全局地質大數(shù)據資產目錄的基礎上，建立地質大數(shù)據庫的評價指標和標準，按重要程度、價值高低進行分級處理，優(yōu)選形成國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫體系，并將國家級核心數(shù)據庫納入數(shù)據資產進行管理。

國家級核心數(shù)據庫是地質調查、國土空間規(guī)劃、地質環(huán)境評價、礦產能源資源保障等領域需求的基礎數(shù)據，能夠被重復、共享應用于廣泛的科研工作、跨越各個單位與部門，并能夠在各個系統(tǒng)之間共享、高價值的基礎數(shù)據，覆蓋范圍廣、數(shù)據信息全面、數(shù)據質量高、是專題領域的權威數(shù)據等特點。為滿足多級用戶變化的需求，國家級核心數(shù)據庫需要持續(xù)穩(wěn)定地更新，用以支撐相關的科學研究與政府決策。

——數(shù)據標準管理

梳理并管理現(xiàn)有不同專題數(shù)據的建庫標準（技術要求），包括數(shù)據的定義、數(shù)據模型、數(shù)據格式、比例尺、參考及引用的標準及公共代碼等?；跀?shù)據模型與當前的系統(tǒng)應用模型，建立全局地質數(shù)據通用的數(shù)據模型庫，將數(shù)據的生產與應用模型納入到統(tǒng)一的語義框架下，即明確數(shù)據的首要的創(chuàng)建點，且單點創(chuàng)建多方共享，就是避免原來同一個數(shù)據多方采集，多頭管理等導致的不一致的問題；同時也保證現(xiàn)有與未來應用系統(tǒng)模型的一致性與可維護性。

通過數(shù)據模型管理可以清楚地表達不同單位、不同專題各種應用之間的數(shù)據相關性，使不同部門的業(yè)務人員、應用開發(fā)人員和系統(tǒng)管理人員獲得關于地質大數(shù)據核心數(shù)據的統(tǒng)一完整視圖。

——元數(shù)據管理

元數(shù)據是描述數(shù)據的數(shù)據。元數(shù)據按用途不同分為核心數(shù)據庫元數(shù)據、業(yè)務元數(shù)據。

核心數(shù)據庫元數(shù)據：描述核心數(shù)據庫采集、空間參考、格式、內容、管理與維護責任單位信息等，也包括數(shù)據生產、數(shù)據轉換的描述與質量信息等內容。

業(yè)務元數(shù)據：描述數(shù)據不同應用系統(tǒng)中業(yè)務領域相關概念、關系和規(guī)則的數(shù)據；包括業(yè)務術語、信息分類、指標、統(tǒng)計口徑等。

元數(shù)據管理的主要內容包括：建立地質大數(shù)據資產管理維護元數(shù)據標準；建設元數(shù)據管理工具；創(chuàng)建、采集、整合元數(shù)據；管理元數(shù)據存儲庫；分發(fā)和使用元數(shù)據。

——數(shù)據質量管理

數(shù)據質量管理是指運用相關技術來衡量、提高和確保數(shù)據質量的規(guī)劃、實施與控制等一系列活動。內容主要包括：開發(fā)和提升數(shù)據質量意識；建立數(shù)據質量監(jiān)控方案及技術要求；清洗和糾正數(shù)據質量缺陷；設計并研發(fā)數(shù)據質量管理工具；監(jiān)控數(shù)據質量管理操作程序和績效；確定與評估數(shù)據質量水平等。

——數(shù)據安全管理

數(shù)據安全管理是指對數(shù)據設定安全等級，保證其被適當?shù)厥褂谩Ｍㄟ^數(shù)據安全管理，規(guī)劃、開發(fā)和執(zhí)行安全政策與措施，提供適當?shù)纳矸菀源_認、授權、訪問與審計等功能。數(shù)據安全管理主要內容包括：明確數(shù)據安全需求及監(jiān)管要求；對涉密及業(yè)務敏感數(shù)據分級分類，定義數(shù)據安全強度，劃分信息等級；定義數(shù)據安全策略；定義數(shù)據安全標準，定義數(shù)據安全控制及措施；管理數(shù)據訪問視圖與權限；監(jiān)控用戶身份認證和訪問行為；部署數(shù)據安全防控系統(tǒng)或工具；審計數(shù)據安全等。

——數(shù)據治理

根據上述5個步驟提出的要求與規(guī)則，對現(xiàn)有的國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫進行清理與整合，建立地質大數(shù)據資源池，實現(xiàn)各個關聯(lián)系統(tǒng)與數(shù)據資源池的數(shù)據同步，使得不同部門可以跨系統(tǒng)地使用來自權威數(shù)據源的一致、高質量的核心專業(yè)數(shù)據，降低成本和復雜度，從而支撐跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據融合應用。

——數(shù)據價值評估

數(shù)據價值管理是對數(shù)據內在價值的度量，可以從數(shù)據成本和數(shù)據應用價值兩方面來開展。數(shù)據成本一般包括采集獲取和存儲的費用（人工費用、IT設備等直接費用和間接費用等）和運維費用（業(yè)務操作費、技術操作費等）。數(shù)據應用價值主要考慮數(shù)據資產的分類、使用頻次、使用對象、使用效果和共享流通等因素。根據不同單位不同數(shù)據庫的集成度水平與應用場景，計算或估算數(shù)據在不同應用場景下的收益及單位數(shù)據資產的總體價值。

（5）保障措施

數(shù)據資產管理是體系化非常強的工作，需要充分考慮企業(yè)內部IT系統(tǒng)、數(shù)據資源以及業(yè)務應用的開展現(xiàn)狀，同時也要考慮圍繞業(yè)務開展所設立的人員和組織機構的情況，在此基礎上設計一套有針對性的數(shù)據資產管理組織架構、管理流程、管理機制和考核評估辦法，通過管理的手段明確“責權利”以保障數(shù)據資產管理工作有序開展。保障措施包括組織架構和制度體系。

典型的組織架構主要由數(shù)據資產管理委員會、數(shù)據資產管理中心和各業(yè)務部門構成，還需要明確組織架構中不同角色相應的職責，讓工作職責融入到日常的數(shù)據資產管理和使用工作中。

為保障活動實施和組織架構正常運轉，需要建立一套覆蓋數(shù)據引入、使用、開放等整個生產運營過程的數(shù)據管理規(guī)范，從制度上保障數(shù)據資產管理工作有據、可行、可控。

五、結論與建議

地質大數(shù)據資產是利用數(shù)據助力自然資源部中國地質調查局為國家生態(tài)文明建設服務的有效利器。地質大數(shù)據資產管理的水平某種程度上決定著自然資源的開發(fā)利用保護、資產估價和空間規(guī)劃的發(fā)展進程與水平。因此，建議以目前中國地質調查局正在開展的地質云建設為契機，提高數(shù)據資產的意識，開展數(shù)據資產管理的頂層框架設計，盡快編制并實施地質大數(shù)據的資產管理方案，構建國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫體系，建立全局地質數(shù)據通用的數(shù)據模型庫，創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據按生命周期進行管理的標準，對現(xiàn)有的國家級地質大數(shù)據核心數(shù)據庫進行治理，建立統(tǒng)一數(shù)據模型的地質大數(shù)據資源池，使得不同部門可以跨系統(tǒng)地使用來自權威數(shù)據源的一致、高質量的地質大數(shù)據核心專業(yè)數(shù)據，從而支撐跨專業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據分析挖掘與融合應用，才能更好地為資源管理與環(huán)境評價提供堅實的數(shù)據支撐和服務。