嚴格禁止“一律關停”“先停再說” 生態(tài)環(huán)境部：遏制假借保護督察名義開展違法活動
2018年09月07日 9:17 5551次瀏覽 來源： 法制日報 分類： 鉛鋅資訊 作者： 郄建榮
路過車輛無論是否干凈都要花上10至20元不等的錢進行所謂的“降霾”沖洗。發(fā)生在陜西省彬州市的這一亂作為問題不僅被叫停，而且生態(tài)環(huán)境部公開批彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒有產生治污降霾效果，而且嚴重干擾污染防治工作。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_提出，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人3日就《指導意見》在回答記者提問時指出，《指導意見》中的15條措施中就明確提出，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。
“一刀切”做法嚴重干擾污染防治
在生態(tài)環(huán)境部看來，地方上搞的“一刀切”，非但沒有起到污染治理的作用，反而產生了惡劣的社會影響，嚴重干擾污染防治工作。
生態(tài)環(huán)境部8月31日通報的陜西彬州市以治污降霾名義設立車輛沖洗站亂收費問題就是一個典型案例。
彬州市打著大氣污染治理的旗號，違規(guī)設立3處進出城區(qū)的重型車輛沖洗站。按照原彬縣政府的規(guī)定，進出站的車輛無論是否干凈都必須交費洗車。更令人質疑的是，這樣的行為居然經過了原彬縣縣委有關會議確定。至于收費價格則由彬州市治污降霾辦公室召集縣交通運輸局、物價局及三個車輛沖洗站負責人商定。
彬州市的做法性質惡劣，在當地造成惡劣影響。生態(tài)環(huán)境部指出，彬州市委、市政府及其有關部門在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問題，是典型的搞花架子，做表面文章；以治污之名，行亂作為之實。
事實上，隨著近年來生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強化督查等多項執(zhí)法行動的開展，一些地方政府不負責任、不分青紅皂白強令一些企業(yè)“先停下來再說。”這種簡單粗暴的執(zhí)法方式不僅令公眾強烈反感，同時，也讓社會對國家的污染防治工作產生抵觸情緒。
事實證明，一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當地群眾正常的生產生活造成影響，更為重要的是，給國家正常的環(huán)保執(zhí)法行動抹黑。
“一刀切”發(fā)現一起查處一起
“一刀切”實際上就是形式主義、官僚主義?！吨笇б庖姟穲詻Q反對這種做法。
“針對污染防治的重點領域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級。”《指導意見》提出，堅決反對‘一刀切’。”
這位負責人說，各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。“對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，各地要出臺細化防止‘一刀切’的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。”《指導意見》說，對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現的問題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。
在生態(tài)環(huán)境部8月31日召開的16000人參加的視頻會上，生態(tài)環(huán)境部要求，杜絕“一刀切”；加強對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，對不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問責。
為守法企業(yè)營造公平競爭環(huán)境
目前，首輪中央環(huán)保督察已經實現了對31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。同時，今年上半年還組織開展了對10個省市的第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”，第二輪中央環(huán)保督察也將于明年開展。
就環(huán)境督察執(zhí)法如何避免“一刀切”？這位負責人說，除了《指導意見》，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。他指出，包括《指導意見》目的是制止生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，解決市場競爭不公平、政策措施制定不科學、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題。
他說，《指導意見》將推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察機制；推動持續(xù)開展中央和省級環(huán)保督察、“回頭看”或專項督察；持續(xù)推動加大鋼鐵、建材等重點行業(yè)落后產能淘汰力度，取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產項目。
同時，加強督察整改，推動列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產業(yè)調整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼地方解決制約高質量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產業(yè)深層次問題。
《指導意見》要求，健全投訴舉報和查處機制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。此外，《指導意見》還要求加強中央環(huán)保督察問責工作，對損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領導干部，要依紀依法精準問責。
這位負責人說，《指導意見》特別強調，嚴格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。“堅持依法依規(guī)，著力整治既無相關手續(xù)、又無污染治理設施的‘散亂污’企業(yè)，有效解決‘劣幣驅逐良幣’的問題。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處罰嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為。”《指導意見》說，對污染物超過排放標準被生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產、停產整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復生產。
據這位負責人介紹，按照《指導意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。
責任編輯：付宇
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