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       近日，記者采訪了綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展研究支撐單位中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長助理、國土資源規(guī)劃所所長孟旭光研究員，就綠色礦山建設(shè)研究及下一步工作重點(diǎn)做詳細(xì)解讀。

記者：當(dāng)下推進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是什么？

孟旭光：根據(jù)六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）要求，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，具體包括三大目標(biāo)任務(wù)。

一是轉(zhuǎn)形象，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

二是轉(zhuǎn)方式，探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)、新方法，探索資源節(jié)約集約循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是促改革，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策，構(gòu)建長效機(jī)制。

記者：請(qǐng)您介紹綠色礦山第三方評(píng)估工作設(shè)想與思路。

孟旭光：綠色礦山第三方評(píng)估，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的重要措施，也是綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著綠色環(huán)保理念深入人心，綠色礦山建設(shè)工作在不斷提速，綠色礦山第三方評(píng)估成為各方關(guān)注熱點(diǎn)，許多科研院校、公司企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及NGO等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)有意向開展綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估業(yè)務(wù)。但目前，屬于政府購買服務(wù)范疇內(nèi)的綠色礦山第三方評(píng)估工作仍處于發(fā)育期，相關(guān)機(jī)制還在探索建立中，亟待通過第三方評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門檻設(shè)定和相關(guān)制度建立，加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)管，健全綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，加快推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

在自然資源部(及原國土資源部)綠色礦山建設(shè)工作管理部門的要求和指導(dǎo)下，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院綠色礦業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心依據(jù)民政部《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，汲取浙江等地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考工信部綠色制造體系第三方評(píng)價(jià)有關(guān)做法，在擬定綠色礦山建設(shè)管理辦法大框架下，初步形成“綠色礦山第三方評(píng)估工作指導(dǎo)意見”，建議對(duì)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)申報(bào)遴選、評(píng)估質(zhì)量、監(jiān)督管理做出規(guī)定，以確保綠色礦山第三方評(píng)估工作的獨(dú)立性、客觀性和專業(yè)性。下面談?wù)勎覀兊难芯吭O(shè)想，具體以相關(guān)管理部門文件為準(zhǔn)。

在申報(bào)遴選方面，要探索建立綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選制度，明確綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在主要業(yè)績、人員組成、專業(yè)技術(shù)、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)方面的準(zhǔn)入條件以及遴選方式和流程。如，在申報(bào)條件上，綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，一是要具備獨(dú)立法人資格，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度健全；二是要具有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)評(píng)估人才隊(duì)伍，要對(duì)人員數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)等作出要求；三是具備開展綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和能力。如，有近幾年主導(dǎo)或參與綠色礦山建設(shè)等相關(guān)工作業(yè)績等。

在評(píng)估質(zhì)量方面，要探索建立綠色礦山第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)質(zhì)量管理和控制制度。明確綠色礦山評(píng)估流程、評(píng)估專家組成、評(píng)估內(nèi)容要求、評(píng)估結(jié)果表達(dá)以及評(píng)估報(bào)告撰寫規(guī)范要求等。在流程方面，建議包括預(yù)評(píng)估階段和現(xiàn)場評(píng)估兩個(gè)階段。預(yù)評(píng)估階段內(nèi)容包括：自評(píng)估報(bào)告審查、網(wǎng)絡(luò)資料檢索與意見征詢、遙感影像和政府相關(guān)資料與意見收集等。現(xiàn)場評(píng)估階段內(nèi)容包括：聽取礦山匯報(bào)、開展礦山員工座談會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用褡?、?shí)地核查等。在報(bào)告撰寫上，應(yīng)充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場開展評(píng)價(jià)的實(shí)施過程，內(nèi)容簡要、證據(jù)和信息可信充分、判定結(jié)果準(zhǔn)確。

在監(jiān)管管理方面，綠色礦山第三方評(píng)估應(yīng)接受企業(yè)、公眾和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)接受各級(jí)自然資源主管部門的監(jiān)督。要探索建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)信息公開和自我聲明、評(píng)價(jià)結(jié)果公示、隨機(jī)抽查、投訴處理、黑名單管理等6項(xiàng)制度，確保第三方評(píng)估工作的公平性和科學(xué)性。同時(shí)推動(dòng)行業(yè)自律，不斷提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展、自我管理和自我約束能力。

記者：綠色礦山建設(shè)下一步工作重點(diǎn)在哪幾個(gè)方面？

孟旭光：目前，綠色礦山建設(shè)工作正在按照六部委文件有序推進(jìn)，并形成了行業(yè)發(fā)展共識(shí)。建議下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是加快推進(jìn)形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。繼續(xù)動(dòng)員各方力量，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”立體式礦業(yè)綠色發(fā)展格局。適時(shí)發(fā)布全國綠色礦山名錄，將達(dá)標(biāo)企業(yè)納入名錄管理。推進(jìn)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)煤炭、有色金屬等9個(gè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范的宣貫，深入開展國家標(biāo)準(zhǔn)研究。開展礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究，適時(shí)發(fā)布《中國礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》。研究制定綠色礦山名錄管理、第三方評(píng)估等相關(guān)管理政策。

三是進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。從盤活存量工礦用地、礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制審查等方面，完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化綠色礦山監(jiān)督管理，將綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、銀行征信系統(tǒng)等對(duì)接。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，督促各地制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。

四是繼續(xù)加強(qiáng)成果宣傳推廣和培訓(xùn)交流。組織綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場交流與培訓(xùn)。正式上線運(yùn)行綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，展示新時(shí)代礦業(yè)綠色發(fā)展新形象。