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埃塞俄比亞全稱埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國，是非洲東北部內(nèi)陸國，國土面積為110.36萬平方千米，人口9100萬。高原占全國面積的三分之二，平均海拔近3000米，素有“非洲屋脊”之稱。

埃塞俄比亞礦業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后

埃塞俄比亞是世界最不發(fā)達國家之一，也是世界最貧窮國家。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯的支柱，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約50％。農(nóng)牧民占就業(yè)總?cè)藬?shù)的85％以上，主要從事種植和畜牧業(yè)，是畜牧業(yè)大國，適牧地占國土一半多，以家庭放牧為主。另有少量漁業(yè)和林業(yè)。

埃塞俄比亞交通運輸與電信建設(shè)正在加快發(fā)展。雖然全國唯一的鐵路是亞的斯-吉布提鐵路，全長850千米，其中在埃塞境內(nèi)681千米。因設(shè)備老化、管理不善、運力不足，2014年已經(jīng)停運。但是公路運輸正在加快發(fā)展，公路運輸占全國總運量的90%。目前，埃塞俄比亞政府正實施公路部門發(fā)展計劃對公路系統(tǒng)擴建改造。全國各地公路覆蓋率達53%，全國公路總長約5萬千米。水運和空運能力也在不斷增強。埃塞俄比亞電信服務(wù)水平較為落后，電話普及率不足1%，且分布極不平衡，90%集中在城市。供電還沒有實現(xiàn)國土全覆蓋。

埃塞俄比亞礦產(chǎn)較為豐富，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)處于起步階段

埃塞俄比亞資源較豐富，但勘探開發(fā)滯后。該國已探明的礦藏有黃金、鉑、鎳、銅、鐵、煤、鉭、硅、鉀鹽、磷酸鹽、大理石、石灰石、石油和天然氣等。金屬礦開采主要集中于南部的阿拉多地區(qū)、西部的沃萊加地區(qū)及北部的提格雷地區(qū)；非金屬礦多位于埃塞俄比亞裂谷內(nèi)；石油和天然氣勘探主要在與索馬里交接的歐加登盆地中進行。

礦業(yè)在埃塞俄比亞國民經(jīng)濟中居次要地位，目前主要開采的礦種有金、鉑、鈮鉭、鐵、高嶺土、大理石、花崗巖、水泥用灰?guī)r、生石膏、貓眼石、礦泉水、地?zé)岬?。由于埃塞俄比亞地質(zhì)勘查程度較低，國內(nèi)1/5萬或更大比例尺的地質(zhì)測量很少，主要局限于重點礦區(qū)和重要工程區(qū)，多數(shù)由礦業(yè)公司自己完成。水文地質(zhì)圖仍未覆蓋全境。地球物理測量相對程度較高，但與礦產(chǎn)資源勘查需要還相差較大。礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)總體上還處于剛剛起步或者正在起步階段。

埃塞俄比亞礦業(yè)權(quán)管理相對比較規(guī)范

埃塞俄比亞政府負(fù)責(zé)向外國投資者發(fā)放預(yù)查、探礦和采礦許可證的管理部門是聯(lián)邦政府礦產(chǎn)能源部。按照埃塞俄比亞政府的有關(guān)規(guī)定，外國投資者在埃塞俄比亞開展礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)必須注冊成立勘查開發(fā)公司。外國投資者與埃塞俄比亞本國公司合作開展礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，必須注冊成立聯(lián)合投資公司。礦業(yè)用地可以通過租用、租賃或免費取得的方式獲取。預(yù)查許可證、勘查許可證、采礦許可證的申請所需資料根據(jù)《埃塞俄比亞礦業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)保留、流轉(zhuǎn)、吊銷、放棄，則根據(jù)《埃塞俄比亞礦業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定。而對于雇工制度，埃塞俄比亞2003年頒布實施的《第377號勞資公告》和《埃塞俄比亞礦業(yè)法》均有專門規(guī)定。

安全和環(huán)境保護是埃塞俄比亞政府特別重視的兩個問題，任何人從事礦產(chǎn)經(jīng)營，必須采取保障其代理、雇員和其他人員人身健康和安全措施，把對自然環(huán)境的破壞和污染降到最低。要求申請大規(guī)模采礦許可證的投資人，必須提交環(huán)境影響評估報告?！栋Ｈ肀葋喌V業(yè)管理條例》對礦業(yè)投資的安全與環(huán)保做出了具體規(guī)定。

埃塞俄比亞投資環(huán)境逐漸改善

2010年，埃革陣在多黨議會選舉中獲勝后，著手制訂并實施新的5年“經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型計劃”，加強水電站、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年9月，財政和經(jīng)濟發(fā)展部制發(fā)的《埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國增長和轉(zhuǎn)型計劃(GTP)》（2010/11-2014/15）中，采礦業(yè)的戰(zhàn)略方向確定為：在礦產(chǎn)領(lǐng)域，政府的主要精力應(yīng)該放在為私有投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)和開采營造有利的投資環(huán)境方面。為此政府應(yīng)收集、翻譯和編纂相關(guān)的地質(zhì)信息并提供給投資者。除此以外，還應(yīng)出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。私有投資的擴大將會促進高價值礦產(chǎn)的開發(fā)開采并為增加國家儲蓄和外匯收入創(chuàng)造條件。因此，在本計劃年度內(nèi)，在考慮國際環(huán)境和國家利益的條件下制定和執(zhí)行有競爭力的礦產(chǎn)開發(fā)政策將成為一個主要任務(wù)。而在采礦業(yè)的具體任務(wù)中，提出了對金、鉑、鉭、寶石等資源進行勘查和開發(fā)以提高外匯收入；對清潔的可持續(xù)地?zé)豳Y源進行勘查和開發(fā)；通過增加大型和小型礦產(chǎn)開采證的頒發(fā)數(shù)量和開采額度，并提高開采水平降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來替代進口礦物，使礦產(chǎn)業(yè)主和埃塞國民能夠通過礦產(chǎn)資源獲利。同時，應(yīng)擴大國家地質(zhì)科學(xué)信息資料的覆蓋面。

政府在不斷改善礦業(yè)投資環(huán)境，美國、加拿大、意大利、沙特阿拉伯、印度、南非等國的礦業(yè)公司已經(jīng)涉足礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，中國公司自2007年也開始涉足。另外，埃塞俄比亞議會于2013年7月通過了礦業(yè)部提交的修訂案，把礦業(yè)公司的公司稅從35%減少為25%，理由是需要吸引外資來鞏固本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

埃塞俄比亞礦業(yè)投資機會和風(fēng)險

埃塞俄比亞政治相對穩(wěn)定，國家實行自由市場經(jīng)濟。其礦業(yè)和投資等方面的法律法規(guī)，能保護外來投資者的利益。埃塞俄比亞的地質(zhì)工作程度非常低，有廣闊的極具成礦遠景的處女地可以開展地質(zhì)工作。中國與埃塞俄比亞于1970年11月24日建交。近年來兩國關(guān)系呈現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展勢頭，未來合作前景看好。2005年中國同埃塞俄比亞貿(mào)易總額為3.69億美元， 2015年中國已經(jīng)成為埃塞俄比亞第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額63.7億美元。

機遇與風(fēng)險并存。主要風(fēng)險：一是埃塞俄比亞國家銀行在外幣交易上保持壟斷，該國貨幣不能自由兌換。二是政府辦事效率較低，時間觀念差。三是工會勢力強大，一旦決定通過罷工等方式加薪或保護員工權(quán)益，極易使外國公司處于相當(dāng)被動的境地。四是政治風(fēng)險。2007年4月24日，“歐加登國家解放陣線”的武裝組織襲擊了中原油田勘探局在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)埃布里的項目組，造成中方9人死亡，1人輕傷，7人被綁架，項目組駐地的一些埃塞俄比亞人員也在襲擊中傷亡。五是勞動力受教育程度低，高素質(zhì)人才缺乏。六是企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。七是與周邊國家存在邊界糾紛，影響了這些地區(qū)重要礦產(chǎn)的開發(fā)。

總的來看，在埃塞俄比亞投資礦業(yè)機會很多，但應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。投資模式應(yīng)根據(jù)不同情況，可以采用合作開發(fā)、貸款換資源、跨國并購等多種方式，謹(jǐn)慎選擇合作伙伴，守法經(jīng)營、誠實納稅，遵守知識產(chǎn)權(quán)保護和環(huán)保法規(guī)，盡可能將投資風(fēng)險降到最低，避免不必要的麻煩和損失，最終實現(xiàn)“雙贏”乃至“多贏”?！?/p>

（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）