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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度。其中，特別提到資源枯竭城市。通知說(shuō)，對(duì)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問(wèn)題等轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市，中央財(cái)政在安排年度補(bǔ)助資金時(shí)予以傾斜支持，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。具體由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

2008年、2009年、2011年，國(guó)家分3批確定了69個(gè)資源枯竭城市。10年間，這些城市如何因地制宜，不斷探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式，修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境？《人民日?qǐng)?bào)》最近發(fā)專欄文章做了梳理。比如以環(huán)境保護(hù)為核心，狠抓礦區(qū)環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施復(fù)墾整地、治理造地、生態(tài)修地等措施，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

廣西合山市礦山公園一角（資料圖）

毫無(wú)疑問(wèn)，在這其中最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。盡管面臨諸多困難，10年間，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、修復(fù)生態(tài)，從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，各方齊力推動(dòng)著資源枯竭城市一步步破解難題。

事實(shí)上，為了推動(dòng)資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委先后制定了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》和加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理等政策文件，對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，有效進(jìn)行政策引領(lǐng)。近年來(lái)，中央財(cái)政安排了大量財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，有效地支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國(guó)家持續(xù)、大力的支持下，資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，比如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴程度不斷降低。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。但從總體上看，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢(shì)要求，粗放的開(kāi)發(fā)方式對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重，地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問(wèn)題依然突出。

為了有效推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境尤其是責(zé)任主體滅失的廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，2016年7月1日，原國(guó)土資源部等5部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提出，加快歷史遺留問(wèn)題的解決，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

轉(zhuǎn)型的路有若干條，然而轉(zhuǎn)型之后還有一個(gè)可不可持續(xù)的問(wèn)題。放棄多年積累的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，走出熟悉的領(lǐng)域，未必是最佳選擇。與其另起爐灶發(fā)展其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不如繼續(xù)“靠山吃山”——走生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)式治理之路。

《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道提到，資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金壓力日益嚴(yán)重。資源枯竭城市普遍存在地方財(cái)力不足問(wèn)題，難以支撐接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入，難以負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)建設(shè)、沉陷區(qū)治理以及環(huán)境生態(tài)治理等方面的投入，收支矛盾突出。安徽淮北市探索采取PPP項(xiàng)目融資方式，吸納社會(huì)資金22億元，投入中湖治理，恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，建成總蓄水庫(kù)容達(dá)3860萬(wàn)立方米的中型平原水庫(kù)一座。按每畝80萬(wàn)元計(jì)算，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約200億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶9，既修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又拓展了城市空間，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

作為行業(yè)主流媒體，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展更是持續(xù)關(guān)注。最近本報(bào)對(duì)當(dāng)前廢棄礦山開(kāi)發(fā)式治理做了全面報(bào)道，對(duì)其中好的做法以及尚存在的難點(diǎn)問(wèn)題逐一進(jìn)行追問(wèn)，并探尋相關(guān)解決路徑。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，但是天下大事必作于細(xì)。各級(jí)政府制定政策要更加明確，做好引導(dǎo)；礦山修復(fù)要從難點(diǎn)問(wèn)題著手，要有綜合方案。