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最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國進(jìn)口了超過價(jià)值1910億美元的汽車。

為避免與全世界為敵，美國政府在一天之中密集推出了多項(xiàng)貿(mào)易“休戰(zhàn)令”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，在白宮宣布推遲180天對(duì)汽車及零配件是否加稅的決定后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）又發(fā)出一份聲明：美國與加拿大、墨西哥對(duì)取消加征鋼鋁關(guān)稅一事達(dá)成一致。

此前白宮已經(jīng)在16日宣布，對(duì)土耳其進(jìn)口鋼鋁征收關(guān)稅將從50%下調(diào)至25%。

在國會(huì)針對(duì)美國總統(tǒng)在關(guān)稅方面權(quán)力過大的不滿之聲中，特朗普政府以取消鋼鋁關(guān)稅的妥協(xié)舉動(dòng)，試圖為國會(huì)通過《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)鋪路，此舉一出，也得到了各界的歡迎。

相比起來，推遲汽車稅的決定得到的回應(yīng)則冷淡得多。其原因在于，業(yè)界擔(dān)憂，來自汽車稅的威脅并未消失，只是暫時(shí)延遲了六個(gè)月。

一直在代理相關(guān)“232調(diào)查”案件的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，基于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232節(jié)規(guī)定及上述公告內(nèi)容，此次汽車及零部件232調(diào)查的總統(tǒng)公告是調(diào)查結(jié)論和措施的實(shí)體決定，而不是程序性延期。公告本身并未出現(xiàn)此前媒體報(bào)道的“延期”做出決定的措辭。

同時(shí)，“如在180天內(nèi)，磋商未能達(dá)成一致，則美國總統(tǒng)有權(quán)采取其他必要措施，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國國家安全造成的威脅。”孫磊指出。

為了選票，美政府最終妥協(xié)

2018年11月，美加墨三國就達(dá)成了USMCA，然而由于特朗普政府拒絕取消此前征收的鋼鋁關(guān)稅，三方陷入僵局。

此舉導(dǎo)致，除加墨均威脅在立法程序中不批準(zhǔn)USMCA之外，也引起了美國國會(huì)的不滿，其原因在于，加拿大與墨西哥對(duì)美國征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅涉及大量農(nóng)產(chǎn)品，而這些中西部州均是共和黨參議員的票倉。

參議院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨參議員格拉斯利(ChuckGrassley)就多次指出，想要讓USMCA“過會(huì)”，必須取消對(duì)加墨兩國的鋼鋁關(guān)稅。

此前，美方希望加墨兩國可以接受關(guān)稅替代方案，即接受使用“自動(dòng)出口限制”的方式，作為獲得鋼鋁關(guān)稅永久豁免的條件，此前韓國等國接受了這種方式。

不過，通過此次USTR的聲明可以看出，加墨兩國并沒有就范。作為互相妥協(xié)，各方同意建立一個(gè)防止鋼鋁進(jìn)口激增的機(jī)制，來對(duì)鋼鋁貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)督。

USTR并在聲明中指出，如果監(jiān)控到某些特定鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況，美國可能會(huì)重新對(duì)這些鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而加拿大和墨西哥的任何反制措施，則必須僅限于鋼鋁產(chǎn)品。

不過，第一財(cái)經(jīng)記者查閱美加和美墨之間的共同聲明，均未具體解釋將如何建立該鋼鋁進(jìn)口機(jī)制。

美國商界對(duì)這項(xiàng)舉措表示歡迎。在2018年的多次財(cái)報(bào)中，哈雷戴維森、福特汽車和惠而浦的高管都曾警告投資者，加征鋼鋁關(guān)稅的舉措導(dǎo)致了原材料成本上升。

美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)多諾霍（TomDonohue）發(fā)聲明表示，這一舉動(dòng)對(duì)美國農(nóng)民和制造商起到了緩解作用，并為USMCA的批準(zhǔn)帶來了希望。

認(rèn)定進(jìn)口汽車對(duì)國家安全造成威脅

與對(duì)取消鋼鋁關(guān)稅的贊同之聲相比，特朗普政府推遲汽車稅的決定得到的是更多的質(zhì)疑。

值得注意的是，雖然做出了推遲180天延期對(duì)進(jìn)口汽車及零配件加征關(guān)稅決定，但美國商務(wù)部2月17日向特朗普上交了有關(guān)進(jìn)口汽車和零部件的“232調(diào)查”報(bào)告明確認(rèn)為，進(jìn)口汽車及零配件威脅并損害美國國家安全。

具體而言，該聲明指出，“汽車研發(fā)”對(duì)國家安全至關(guān)重要。

“在汽車技術(shù)方面，針對(duì)其商業(yè)突破的快速應(yīng)用，對(duì)于美國保持競(jìng)爭(zhēng)性軍事優(yōu)勢(shì)和滿足新的國防要求是必要的。”該聲明指出，在發(fā)動(dòng)機(jī)和技術(shù)、電氣化、輕量化、高級(jí)連接和自動(dòng)駕駛領(lǐng)域都發(fā)生了重要的創(chuàng)新，而美國國防工業(yè)基地依靠美國汽車業(yè)，來開發(fā)對(duì)維持美國軍事優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的技術(shù)。

為此，美國商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯認(rèn)為，美國汽車研發(fā)和制造對(duì)國家安全至關(guān)重要。該聲明指出，在過去三十年中，（美）汽車和汽車零部件的進(jìn)口增加以及其他情況使得外資生產(chǎn)商比美國生產(chǎn)商具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

該聲明還指出，美國汽車制造商在國內(nèi)汽車市場(chǎng)的份額急劇萎縮，從1985年的67%（在美本土生產(chǎn)和銷售1050萬輛）下降到22%（在美本土生產(chǎn)和銷售370萬輛）；而在同一時(shí)期，美國汽車進(jìn)口量幾乎翻了一番，從460萬增加到830萬輛。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國進(jìn)口了超過價(jià)值1910億美元的汽車。

孫磊則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者總結(jié)說，該報(bào)告認(rèn)定的事實(shí)包括四點(diǎn)，即美國國內(nèi)汽車行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)能力受到進(jìn)口產(chǎn)品明顯沖擊；歐盟、日本對(duì)進(jìn)口美國汽車設(shè)置障礙；進(jìn)口汽車的替代性嚴(yán)重威脅美國本土汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，以及進(jìn)口汽車及零部件對(duì)美國國家安全形成威脅。

他表示，此次根據(jù)美方公告可以看出，美方首次就汽車及零部件“232調(diào)查”的產(chǎn)品范圍進(jìn)行了明確，其中整車包括兩種，第一為乘用車——含轎車、面包車及廂式貨車等，第二種為輕卡；其次，在汽車零部件方面，則包括引擎及部件、變速箱及傳動(dòng)部件以及電子元器件部分。

孫磊指出，基于公告的上述內(nèi)容，汽車輪胎、車輪、玻璃等汽車部件并未包括在此次232調(diào)查內(nèi)。但是，必須明確的一點(diǎn)是，美國“232調(diào)查”規(guī)則，允許總統(tǒng)超出調(diào)查范圍對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品采取措施。

汽車稅陰云難以消散

消息公開后，歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆直接在社交媒體上回應(yīng)道：“徹底反對(duì)將我們的汽車出口當(dāng)成是國家安全威脅這一主張。”

“歐盟準(zhǔn)備談一份有限的包括汽車的貿(mào)易協(xié)定，但是不會(huì)談不符合WTO法律規(guī)定的管理貿(mào)易。”她指出，萊特希澤將在27日訪問巴黎，屆時(shí)將會(huì)與其進(jìn)行討論。

豐田公司也發(fā)聲明回應(yīng)，這一推遲汽車稅的威脅，仍是對(duì)“美國消費(fèi)者、工人和汽車業(yè)的重大打擊”。

豐田指出，目前其在美國已經(jīng)進(jìn)行了超過600億美元的投資，而這一總統(tǒng)令傳遞的信息是，“我們的投資是不受歡迎的，我們每一位員工所作出的貢獻(xiàn)，均未受到重視”。

美國汽車聯(lián)盟則表示：“自2017年以來，美國國內(nèi)和國際的汽車廠商對(duì)美進(jìn)行了228億美元的投資，用于建設(shè)與改建設(shè)施。”

“然而不斷增長(zhǎng)的汽車稅威脅卻在消解這樣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。”美國汽車聯(lián)盟指出，“最終，你要么征關(guān)稅，要么拿投資，你不能想什么都占著。”

美國國際貿(mào)易管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年對(duì)美出口汽車的前五位為墨西哥（526億美元）、日本（402億美元）、加拿大（384億美元）、韓國（138億美元）和德國（181億美元）。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，特朗普政府如果想要解決貿(mào)易逆差問題，就一定會(huì)考慮搞汽車稅：目前美國貿(mào)易逆差中接近一半的產(chǎn)品來源都是汽車產(chǎn)品。

針對(duì)美方后續(xù)措施，孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，未來USTR將加緊與歐盟、日本的貿(mào)易談判；USMCA、美韓貿(mào)易協(xié)定將對(duì)汽車及零部件貿(mào)易做出安排，但具體內(nèi)容尚未確定，同時(shí)，中國產(chǎn)汽車輪胎、車輪、玻璃等產(chǎn)品被美國加征232關(guān)稅的可能性降低。（馮迪凡）