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礦產(chǎn)資源是世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合理利用事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)了全球礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要原材料的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，保障其資源安全成為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和創(chuàng)新能力制高點(diǎn)的核心目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，為適應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需求，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳規(guī)制、可持續(xù)發(fā)展訴求對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高限效應(yīng)增強(qiáng)；受資源稟賦與地緣政治因素影響，貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)等導(dǎo)致的國(guó)際環(huán)境不確定因素日趨增加，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球市場(chǎng)震蕩加劇。處于世界“百年未有之大變局”與國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的雙重影響之下，我國(guó)迫切需要重新思考現(xiàn)有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全觀，從滿足生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)源性需求、提高資源的可供性，再到化解全球資源配置的外源風(fēng)險(xiǎn)、積極主動(dòng)參與全球治理，構(gòu)建具有新時(shí)代特征、落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國(guó)家治理體系，提升大國(guó)博弈下的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供給風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理現(xiàn)狀：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)

（1）礦產(chǎn)資源消費(fèi)由全面快速增長(zhǎng)向差異化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，重要大宗礦產(chǎn)資源消費(fèi)量已經(jīng)或逐漸達(dá)峰；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)消費(fèi)的彈性系數(shù)仍維持較高水平。隨著工業(yè)化和城市化水平的提升，支撐我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源，如鐵、錳、鉻等的消費(fèi)彈性基本穩(wěn)定，年消費(fèi)量預(yù)計(jì)在2025~2030年間達(dá)峰。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，特別是稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺、銦以及石墨、金剛石、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，因其廣泛應(yīng)用于新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，年消費(fèi)量長(zhǎng)期內(nèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。

（2）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兼容性問題突出。一方面，除了鋰、鈹和稀土等少數(shù)礦種之外，絕大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源處于共伴生狀態(tài)，其開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響極其復(fù)雜，尤其是隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的約束增強(qiáng)，急需探尋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑；另一方面，城市礦產(chǎn)的利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生對(duì)原生資源的替代效益，能夠提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源總量豐富，既是資源大國(guó)，也是主要的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但由于深加工能力不足、環(huán)境污染代價(jià)太大和資源戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)等原因，尚未進(jìn)入國(guó)際主要戰(zhàn)略性資源市場(chǎng)運(yùn)作的核心，話語權(quán)缺失。我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2018年我國(guó)礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量占全球總量的31%，能源消費(fèi)總量占全球的19%。然而，“原材料案”和“稀土案”爭(zhēng)端的浮現(xiàn)，集中體現(xiàn)了美國(guó)、歐盟和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用已取得的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，倒逼我國(guó)敞開優(yōu)勢(shì)金屬資源供應(yīng)。由此可見，我國(guó)必須采取相應(yīng)的對(duì)策。

二、典型國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國(guó)家治理邏輯：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪全面加劇，美國(guó)、歐盟、澳大利亞和日本等國(guó)家都已經(jīng)形成的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理體系。

（1）立足本土資源條件，通過提高技術(shù)水平，提升資源綜合利用效率，保障國(guó)內(nèi)供給。如歐盟致力于實(shí)施從礦產(chǎn)勘探、礦山開發(fā)到資源利用與再循環(huán)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略性原材料的區(qū)內(nèi)供給能力；日本支持稀有礦產(chǎn)的量化技術(shù)替代材料研發(fā)技術(shù)與海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)，輔以完善關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)制提升國(guó)內(nèi)保障能力。

（2）建立了比較系統(tǒng)的指標(biāo)體系，完成了關(guān)鍵礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)遴選。如，美國(guó)已發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》以及《確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》；歐盟發(fā)布《歐盟原材料2050愿景與科技和創(chuàng)新路線圖》，并不定期更新關(guān)鍵原材料清單；日本發(fā)布《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，綜合考慮資源條件、技術(shù)現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)選出31種戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦種；澳大利亞發(fā)布《澳大利亞礦產(chǎn)戰(zhàn)略2019》，對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)實(shí)行分類管理。

（3）廣泛開展資源外交，創(chuàng)新和推廣關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)全球治理。2019年6月，美國(guó)出臺(tái)《能源資源治理倡議》，致力于聯(lián)合資源豐富的國(guó)家，形成整合的、具有彈性的全球產(chǎn)業(yè)鏈，目前已吸引澳大利亞等9個(gè)國(guó)家加入倡議；歐盟依托已經(jīng)形成的大宗商品交易中心影響礦產(chǎn)資源定價(jià)；日本通過開展廣泛的能源外交，實(shí)現(xiàn)資源獲取路徑的多元化。

三、我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國(guó)家治理體系的構(gòu)建：設(shè)想與建議

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全嵌入到環(huán)境規(guī)制、貿(mào)易摩擦和地緣政治等國(guó)際大背景下，受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等多種因素的驅(qū)動(dòng)，需要從治理現(xiàn)代化的視角加快構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)家治理體系，以保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全治理工具集中作用在資源可供、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)方面，同時(shí)政策工具與策略的實(shí)施也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、資源國(guó)際合作等帶來新的不確定性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國(guó)家治理體系的構(gòu)建，顯然需要綜合考量資源、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、技術(shù)和政策等因素動(dòng)態(tài)演變及其對(duì)資源安全目標(biāo)的影響。

（1）在國(guó)內(nèi)層面，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合資源的市場(chǎng)條件與國(guó)家政策目標(biāo)，發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)清單，以明確哪些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢(shì)；哪些存在供給風(fēng)險(xiǎn)脆弱點(diǎn)，提高供給風(fēng)險(xiǎn)治理能力。2016年，原國(guó)土資源部印發(fā)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》，將鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯等24種礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，但并未對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要支柱性原材料形成統(tǒng)一的定義與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全國(guó)家治理體系，首先要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從全球、區(qū)域、國(guó)家以及產(chǎn)業(yè)等層面探討戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)重要性與脆弱性表征，確立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)度量標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)遴選我國(guó)戰(zhàn)略性礦種。

（2）在國(guó)際層面，將國(guó)家自主行為融入到國(guó)際合作大背景中，參與全球治理，是構(gòu)建新時(shí)代戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全體系的現(xiàn)實(shí)選擇。從全球治理角度看，中國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全要求以構(gòu)建礦產(chǎn)資源人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源自身安全與全球資源共同安全，以“一帶一路”等區(qū)域合作倡議為依托，發(fā)揮不同類型、不同層次主體的主觀能動(dòng)性，通過投資或貿(mào)易上的互惠互利，整合各行為主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！?/span>

（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（19ZDA112），作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢））