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自然資源部于今年1月發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（下稱《總體方案》），對自然資源調(diào)查監(jiān)測的目標任務、工作內(nèi)容、業(yè)務體系和組織實施分工等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計，形成了新形勢下自然資源調(diào)查監(jiān)測的路線圖、任務書和時間表。在自然資源部9月14日舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部有關負責人、中國工程院院士陳軍、部網(wǎng)信辦負責人等就自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建情況、技術(shù)支撐體系建設以及信息化保障等工作相關情況進行了介紹。

適應轉(zhuǎn)變，認識重大意義

長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作存在調(diào)查部門比較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相互交叉、指標之間相互矛盾等問題，成果難以滿足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，自然資源部承擔自然資源的統(tǒng)一調(diào)查職責；黨的十九屆四中全會明確“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度”。自然資源部組建以來，部黨組深刻理解中央機構(gòu)改革的重大意義，高度重視自然資源統(tǒng)一調(diào)查的基礎性和重要性，將其作為部履行“兩統(tǒng)一”職責的重要支撐。

部有關負責人表示，自然資源統(tǒng)一調(diào)查不是對現(xiàn)有各類調(diào)查監(jiān)測工作簡單的接過來、延續(xù)下去，更不是一般的物理拼接，而是要適應生態(tài)文明建設和自然資源管理的需要，按照科學、簡明、可操作的要求，進行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。“比如說水資源的調(diào)查監(jiān)測，過去主要側(cè)重于滿足開發(fā)利用的需要，更多關注地表、地下、液態(tài)水的動態(tài)變化，現(xiàn)在要支撐生態(tài)文明建設，提升對水資源生態(tài)價值的認識，從傳統(tǒng)可供人類直接利用的水拓展到自然生態(tài)系統(tǒng)中固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的各種形態(tài)的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調(diào)查范疇。”部有關負責人進一步解釋。

據(jù)介紹，自然資源調(diào)查監(jiān)測體系科學構(gòu)建涵蓋地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、地下資源層，管理層的自然資源分層分類模型，通過空間位置關系形成完整支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型。系統(tǒng)布局自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，明確開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設、分析評價和成果應用五項工作內(nèi)容。其中，自然資源調(diào)查分為基礎調(diào)查和專項調(diào)查，兩者相互關聯(lián)、互為補充，共同描述自然資源總體情況，立體反映自然資源綜合特征；自然資源監(jiān)測掌握自然資源動態(tài)變化情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，集成管理各項調(diào)查監(jiān)測成果；開展自然資源分析評價，綜合分析和客觀評價自然資源的基本狀況與保護開發(fā)利用情況；依托國土空間基礎信息平臺，推動調(diào)查監(jiān)測成果共享應用。同時著眼調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性要求，明確從法規(guī)制度、標準、技術(shù)以及質(zhì)量管理四個方面推進業(yè)務體系建設。

融合創(chuàng)新，夯實技術(shù)支撐

技術(shù)體系是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的一項重要內(nèi)容。先進高效的技術(shù)手段是調(diào)查監(jiān)測工作順暢進行的重要保證，也是調(diào)查成果真實準確的重要保障。陳軍院士介紹，近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、知識圖譜、空間信息等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和交叉融合，為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系提供了必要的技術(shù)支撐和保障條件。

首先，在數(shù)據(jù)獲取方面：一是航天衛(wèi)星遙感可實現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運行的國產(chǎn)公益性遙感衛(wèi)星達到18顆，形成了大規(guī)模、高頻次、業(yè)務化衛(wèi)星影像獲取能力和數(shù)據(jù)保障體系，能夠支持周期性的調(diào)查監(jiān)測；二是各種無人機航空遙感平臺可以支撐局域的精細調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測；三是基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能夠?qū)崿F(xiàn)地面場景的快速取證、樣點監(jiān)測。綜合利用這些先進觀測與量測技術(shù)，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系，可以大幅度提升調(diào)查工作效率，逐步解決足不出戶的實時變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測問題。

其次，在信息提取方面：大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗定位等技術(shù)的快速發(fā)展與融合應用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動化提取成為可能；基于多源數(shù)據(jù)的定量遙感反演技術(shù)，為提取森林蓄積量等相關自然資源參數(shù)提供了先進手段。

再次，在存儲管理與分析應用方面：地理空間分析、區(qū)塊鏈、知識圖譜等技術(shù)的交叉融合，不僅可以解決資源-資產(chǎn)-資本信息的時空建模和一體化管理等難題，克服調(diào)查監(jiān)測過程中的信息匯聚與協(xié)同處理等困難，還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評價，揭示自然資源“格局-過程-服務”的地域分異、形成機理及演化規(guī)律，實現(xiàn)從調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)到知識服務的跨越。

目前，上述各項技術(shù)正在自然資源調(diào)查監(jiān)測評價中應用并發(fā)揮重要作用。“今后我們?nèi)约毙柰ㄟ^各項先進技術(shù)的融合與創(chuàng)新，解決制約調(diào)查監(jiān)測工作的‘卡脖子’技術(shù)問題，設計面向自然資源‘兩統(tǒng)一’管理的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。”陳軍院士表示。為此，陳軍院士團隊將開展下列創(chuàng)新研究：

第一，要組織開展跨學科的科技攻關，突破核心要素信息的自動化提取與驗證、重要自然資源參數(shù)的遙感反演、自然資源時空信息一體化建模、自然資源知識服務模型等關鍵技術(shù)，形成實用技術(shù)方法、技術(shù)解決方案及工具軟件或系統(tǒng)。

第二，按照構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的任務及要求，從技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)構(gòu)成、信息提取、系統(tǒng)組成、主要功能、技術(shù)指標、服務運行等方面，開展技術(shù)體系設計研究，確定統(tǒng)一時空信息模型、分層調(diào)查監(jiān)測技術(shù)、成果集成與分析方法等，滿足當前自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務的急需。

第三，通過專題性或綜合性應用試點試驗，完善技術(shù)流程和方法，形成功能齊全的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，為實現(xiàn)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動態(tài)感知、精準認知、科學管控提供高效技術(shù)支撐。

共享應用，做好信息化保障

信息化是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的重要支撐。自然資源部網(wǎng)信辦負責人介紹，將圍繞保障調(diào)查監(jiān)測成果的共享應用，從四個方面加強信息化支撐體系建設：

一是建設自然資源“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)包括涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和應急通信網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡聯(lián)通，為調(diào)查監(jiān)測成果共享應用提供分類的網(wǎng)絡通路。

二是建設自然資源三維立體“一張圖”，保障自然資源部門內(nèi)部、其他政府部門、社會公眾對調(diào)查監(jiān)測成果的處理和使用。

三是建設統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應用支撐和共享服務機制。

四是利用包括調(diào)查監(jiān)測成果在內(nèi)的“一張圖”，通過國土空間基礎信息平臺構(gòu)建自然資源調(diào)查評價、政務服務、監(jiān)管決策三大應用體系，更大發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果的作用和應用效益。

據(jù)介紹，當前，自然資源部正在全力推進自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建工作：一是夯實技術(shù)支撐基礎，聚焦短板問題，全力推進調(diào)查監(jiān)測技術(shù)融合與創(chuàng)新；二是加快標準體系建設，組織開展自然資源分類等標準研究，統(tǒng)一國土空間用途分類，印發(fā)《自然資源調(diào)查標準名詞術(shù)語推薦定義》等；三是全力推進第三次全國國土調(diào)查，組織實施林、草、水、濕地和海域海島等專項資源調(diào)查，推進地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換，研究建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價指標體系；四是推進調(diào)查監(jiān)測成果管理、更新和共享服務，推動調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的部門間共享應用，擴大社會化服務范圍和領域。下一步，自然資源部將繼續(xù)推進自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的實質(zhì)性組織實施，并從加強組織領導、保障經(jīng)費投入、統(tǒng)籌隊伍建設和推動科技創(chuàng)新等四個方面給予保障，夯實自然資源管理和生態(tài)文明建設的數(shù)據(jù)基礎。