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今年是“十四五”的開局之年，亦是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，故而今年的兩會顯得尤為特別。作為國民經濟發(fā)展的基礎和保障，素有“工業(yè)的糧食和血液”之稱的礦業(yè)，理應受到關注和重視，特別是關于“十四五”期間，如何推進礦業(yè)高質量發(fā)展，應該成為焦點。在兩會上，礦業(yè)的關注度很高，呼聲也很大，科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型、人才培養(yǎng)等方面更是成為了代表委員們關注的焦點。

資料圖

科技創(chuàng)新，聚焦資源綜合利用

加大礦山尾礦資源高效綜合利用。全國政協(xié)常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德認為，大部分尾礦庫有價組分含量接近或高于邊界品位，可利用性強、經濟價值可觀。一是從國家資源安全角度而言對尾礦中戰(zhàn)略性礦產資源的需求增加。二是生態(tài)文明建設對礦山尾礦綜合利用提出了新需求。三是尾礦綜合利用為礦產資源改革提供支撐服務。通過開展尾礦庫空間分布、堆量、有毒有害狀況、綜合利用率等調查評價，可有效支撐國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復及礦產資源保護。

因此他在提案中建議：一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎上，制訂配套實施方案，細化尾礦資源利用管理部門職責和企業(yè)責任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。二是開展全國范圍尾礦庫確權調查。由自然資源部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、應急管理部等有關部門建立協(xié)調機制，開展尾礦資源綜合調查特別行動，為確權登記提供支撐。三是設立尾礦綜合利用科技攻關專項。工信部、科技部設立專項，組織技術和裝備研發(fā)，開展礦山尾礦綜合利用共性技術攻關，實現(xiàn)資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。設立綠色礦山基金，或在國家綠色發(fā)展基金中設立專項；同時，通過減免尾礦再利用企業(yè)的稅賦，提供綠色信貸等正向激勵措施，推動礦山生態(tài)修復，快速減少尾礦存量。五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。

提升廢棄金礦資源開發(fā)利用水平。全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮表示，廢棄礦井中賦存豐富的資源，同時也是二氧化碳地質封存的重要宿體，廢棄金礦開發(fā)利用是廢棄礦井能源資源開發(fā)利用的重要組成。他認為廢棄金礦資源的開發(fā)利用應從三方面推進：一是要加快科技創(chuàng)新能力建設，加大廢棄金礦資源開發(fā)利用科技研發(fā)投入，加強高能級科技創(chuàng)新平臺建設，開展基礎研究和關鍵技術聯(lián)合攻關，提前布局探索二氧化碳封存等前沿技術，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵支撐作用。

二是提升廢棄金礦資源開發(fā)利用水平。圍繞廢棄金礦開發(fā)利用培育新業(yè)態(tài)、新模式，根據廢棄金礦資源剩余資源稟賦特點，因地制宜推進尾礦和共伴生礦資源開發(fā)、抽水蓄能、空氣壓縮儲能等發(fā)展。支持二氧化碳地質封存，鼓勵植樹造林修復生態(tài)，發(fā)展碳匯，提升廢棄金礦生態(tài)功能。三是完善廢棄金礦資源開發(fā)利用治理體系。發(fā)揮制度優(yōu)勢，把廢棄金礦資源開發(fā)利用納入行業(yè)規(guī)劃，加強戰(zhàn)略引領和政策引導，加大資金項目和財稅支持力度，開展示范工程建設，提升資源集約節(jié)約利用水平，健全和完善治理體系，充分釋放廢棄金礦資源開發(fā)利用潛力。

聚焦提高資源綜合利用水平。全國人大代表，西部礦業(yè)集團黨委書記、董事長張永利表示，希望國家出臺更多鼓勵政策，鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)與科研院所合作，加大研發(fā)力度，提升采掘裝備自動化、智能化水平；同時積極鼓勵礦山企業(yè)實施充填采礦，加大對低品位、難選資源進行綜合利用技術研發(fā)，解決采選技術難題。

技術升級，推進智慧礦山建設

緊緊依托5G建設優(yōu)勢。全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記葛紅林表示，從目前我國有色礦業(yè)智能化發(fā)展水平來看，與國際先進水平的差距正逐步縮小。他建議，有色金屬礦山行業(yè)要緊緊依托我國5G建設優(yōu)勢，憑借大帶寬、廣連接、低時延的特性，向少人化、無人化方向轉型發(fā)展，進一步提升礦山生產效率和安全水平。

加強關鍵技術攻關。全國人大代表、合肥工業(yè)大學教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長魏臻表示，目前我國智能化礦山關鍵技術、裝備研發(fā)尚未完全成熟，隨著礦山開采深度和強度不斷增加，亟待依靠科技進步化解安全風險。他建議：一要將智能化礦山重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大計劃，鼓勵瞄準世界科技前沿，加強自主創(chuàng)新，建立產學研一體化的科技創(chuàng)新體系；二要對智能化示范礦山、礦山智能裝備技術攻關企業(yè)給予政策優(yōu)先支持，對于積極推廣應用井下智能裝備的企業(yè)給予資金支持；三要推動設立專項保險，允許一定的容錯，為“智能化、少人化”應用企業(yè)解決后顧之憂。

提升5G技術應用生態(tài)。全國政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然認為，5G技術的應用不單是網絡建設的問題，更應該將它看作是一次生態(tài)的提升，要研究制定適應煤礦井下安全運行要求的5G設備和工業(yè)模組的標準，加強上下游企業(yè)的互聯(lián)互通，在技術研發(fā)、供應鏈改造、基礎設施建設、智能終端應用乃至商業(yè)化運營模式等方面，還需要進行更深一步的協(xié)同共建。

產業(yè)轉型，促進綠色低碳發(fā)展

加大地熱產業(yè)扶持力度。全國人大代表、中國石化石油工程技術研究院黨委書記劉寶增建議，要加大地熱產業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略。國家相關部門要加大科研支出力度，鼓勵相關企業(yè)加大地熱資源開發(fā)應用。增加科技攻關力度和財政扶持力度，加強關鍵技術與裝備的科研攻關力度。對干熱巖地熱能高效開發(fā)利用給予重點支持，加速技術研發(fā)和產業(yè)布局，營造良好產業(yè)政策和環(huán)境，為地熱資源高效開發(fā)提供堅強保障。

用政策杠桿促進地熱發(fā)電產業(yè)。全國政協(xié)委員，核工業(yè)北京地質研究院院長李子穎提出了三條建議：一要加快地熱上網電價政策的研究與出臺。參考風電、光伏等可再生能源早期電價政策，在西藏地區(qū)實施地熱發(fā)電與風電、光伏同等電網價格。二要加強地熱資源勘查投入。加大中央財政投入，加大地熱資源勘查力度和精細度。三要開展地熱礦產資源稅減免。

研發(fā)低碳技術，制定低碳減排路線圖。全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波表示，鋼鐵企業(yè)要摸清自己的碳排放“家底”，制定好符合企業(yè)實際的低碳減排路線圖，且要積極關注和應用最新的低碳減排技術，同時要提前做好相應的準備工作，積極參與碳排放市場交易。

為此，全國人大代表、山東鋼鐵集團有限公司黨委書記、董事長侯軍建議：一是合理控產量、加速優(yōu)結構，有利于行業(yè)高質量發(fā)展；二是注重保持政策的連續(xù)性，相關政策不能過急轉向；三是堅持分類施策，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是大力推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，提升鋼鐵行業(yè)集中度和產業(yè)集聚化發(fā)展水平，避免同質化競爭。全國人大代表袁偉霞建議，一方面將加速推動鋼鐵行業(yè)改善生產流程、更新生產設備和使用低碳能源，迅速實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)和能源結構低碳轉型；另一方面鋼鐵企業(yè)要集國家行業(yè)之力，開展原始創(chuàng)新研究工作，研發(fā)深度脫碳、零碳技術。

推進鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全國政協(xié)委員余德輝認為，加快鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)高質量發(fā)展，一是要制訂碳達峰專項行動方案；二是要嚴格控制排放總量；三是要加大清潔能源使用比例；四是要推進低碳技術創(chuàng)新；五是要扶持再生鋁產業(yè)發(fā)展；六是要做好碳排放權市場化交易。

加快氫能產業(yè)發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國石化黨組副書記馬永生建議，在頂層設計、核心技術攻關、標準體系制定和產業(yè)政策扶持上切實推動氫能產業(yè)發(fā)展，保障國家能源安全。要堅持綠氫原則，圍繞氫能全產業(yè)鏈產學研聯(lián)合攻關，盡快趕超國際先進水平，加強標準體系制定。建立完整、先進的全產業(yè)鏈氫能規(guī)范標準，圍繞助力產業(yè)發(fā)展提供政策扶持，明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時限，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

與時俱進，培養(yǎng)新型特色人才

推進技能等級認定。何文波委員建議：第一，請人社部盡快制定出臺全國統(tǒng)一的職業(yè)技能等級認定試點分支機構屬地備案具體工作程序規(guī)定和工作要求，做到全國一盤棋，不要各行其是。第二，請人社部督促地方人社部門按照統(tǒng)一要求，盡快辦理屬地備案手續(xù)。第三，根據國務院推進“放管服”和職業(yè)資格改革要求，請人社部明確行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能等級認定工作中的地位和作用。

培養(yǎng)新型“數字人才”。全國人大代表、河南理工大學發(fā)展規(guī)劃與學科建設處處長李東艷表示：“智慧礦山建設是未來礦山發(fā)展的必然方向，而智慧礦山建設需借助掌握工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、新基建等新一代信息技術的新型‘數字人才’，提升礦山生產效率，提高安全管控能力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。‘十四五’期間，礦山企業(yè)將繼續(xù)深化供給側結構性改革，以大數據、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術，引領生產、加工、儲運、消費和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，構建現(xiàn)代化礦業(yè)經濟體系。‘智慧礦山’的系統(tǒng)架構、基礎網絡、云數據中心、集成的基礎類系統(tǒng)、掌中礦山平臺、‘一礦一圖’智慧平臺、大數據分析平臺等信息系統(tǒng)通用技術要求都需要‘數字人才’。”

同時她認為，作為人才培養(yǎng)的重要基地，行業(yè)高校應搶抓重大戰(zhàn)略機遇，立足自身特色優(yōu)勢，注重課程調整設置，為智慧礦山的建設提供強大的人才保障。

產教結合，共建人才培養(yǎng)基地。全國人大代表、合肥工業(yè)大學教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事長魏臻認為，要加快與“智能化、少人化”有關的人工智能、5G、工業(yè)物聯(lián)網、大數據與云計算等相關專業(yè)的人才培養(yǎng)，為智能化礦山發(fā)展提供內核動力。一方面，要做好專業(yè)基礎設施建設，為引進和培養(yǎng)專業(yè)高級人才提供硬件平臺。另一方面，可推動礦業(yè)類高職院校與研發(fā)公司形成合作共建模式，從智能化、少人化技術教育到產業(yè)化應用操作，共同建立人才培養(yǎng)基地，為智能化礦山輸送人才。