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當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入人類的視野。在這個(gè)過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，除了遠(yuǎn)離城市，深埋在地下天然形成的非可再生資源礦山，還有一種“礦山”資源就在我們身邊，這就是“城市礦山”。具體地說，就是指所含有的金、鉑等貴金屬和鈀、銦、鉭、鈮等稀有金屬的城市中廢棄的電子產(chǎn)品。相關(guān)信息顯示，目前，全球產(chǎn)生的廢舊電子產(chǎn)品中所含有的有色金屬積蓄總量已經(jīng)大到可以用“礦山”來形容。經(jīng)測(cè)算，如果將這些金屬加以回收利用，可超過在自然界中發(fā)掘的新資源。因此，開發(fā)利用“城市礦山”，從廢棄電器、廢舊電子產(chǎn)品中提煉稀有金屬等寶貴資源，就成為實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

在這樣的背景下，2021年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)保障國(guó)家資源安全，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國(guó)際方面來看，一方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體也普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑。相關(guān)信息顯示，近幾年來，美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，應(yīng)對(duì)全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。另一方面，近幾年來，世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素的沖擊，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性不斷增加，對(duì)我國(guó)一些儲(chǔ)量不豐富的資源安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如，鉭鈮。鉭鈮屬稀有金屬，不可再生。我國(guó)已探明的鉭資源特點(diǎn)是礦脈分散、礦物成份復(fù)雜、原礦中Ta2O5品位低、礦物嵌布粒度細(xì)、經(jīng)濟(jì)資源少，難以再建大規(guī)模的礦山。加之近年來，國(guó)際鉭鈮市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲的影響，我國(guó)原有的成本優(yōu)勢(shì)逐漸降低，而原料進(jìn)口受制于人。從行業(yè)發(fā)展層面上考慮，如何采取應(yīng)對(duì)措施，提高國(guó)內(nèi)鉭鈮工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，在廢舊電子元器件中，回收鉭鈮，就有了用武之地。

從國(guó)內(nèi)方面來看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，釋放內(nèi)需潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資源能源需求仍將剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)一些有色金屬品種發(fā)展存在資源對(duì)外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高等問題，并且大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

正是在這樣的背景下，《規(guī)劃》提出了主要目標(biāo)：到2025年，循環(huán)性生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成。

同時(shí)，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，《規(guī)劃》提出了針對(duì)性舉措，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。

其中，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用做出的部署，包括利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，鼓勵(lì)多元參與，構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)；支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息；引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)；保障手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個(gè)人隱私信息安全；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用等內(nèi)容。

由此可見，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)不可再生資源，特別是天然礦產(chǎn)儲(chǔ)備不足或開采難度大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快“城市礦山”的開發(fā)具有重要的意義。首先，加快發(fā)展“城市礦山”有利于擴(kuò)大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。其次,加快開發(fā)“城市礦山”有利于解決廢棄電器電子等產(chǎn)品棄置后的污染問題，保障環(huán)境安全，以開發(fā)“城市礦山”，守護(hù)綠水青山。

資源有限,再生無限。“城市礦山”的開發(fā)利用價(jià)值不亞于對(duì)天然礦山資源的開發(fā)，同時(shí)，開發(fā)“城市礦山”，既回收了資源，又解除了垃圾圍城的困境，更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。