英國全方位發(fā)展關鍵礦產產業(yè)
2024年10月22日 12:14 3329次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色市場 作者： 周勻
近年來，隨著清潔能源轉型和高技術產業(yè)的發(fā)展，市場對于關鍵礦產的需求日益增長。為此，各國政府對關鍵礦產愈加重視，紛紛出臺政策和措施以確保其供應，作為老牌發(fā)達國家的英國自然也不例外。今年9月份，英國與印尼簽署了一份關于關鍵礦產合作的諒解備忘錄，這僅僅是過去4年來英國政府諸多支持關鍵礦產發(fā)展政策和舉措的最新一例?？梢钥闯?，英國正在通過內外部雙管齊下、齊頭并進的方式，確保關鍵礦產供應的安全和穩(wěn)定。
英國政府發(fā)布《關鍵礦產戰(zhàn)略》
明確關鍵礦產產業(yè)發(fā)展框架
2022年7月份，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布首個《關鍵礦產戰(zhàn)略》（第一版），2023年3月份，英國政府又發(fā)布新版《關鍵礦產戰(zhàn)略》（第二版）。通過分析比較，可以看出兩版《關鍵礦產戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）的共同點和差異點。
共同點方面：第一，兩版《戰(zhàn)略》均要求加速英國國內生產能力，具體措施是重建采礦、礦產方面的技能，開展前沿研究，支持關鍵礦產勘探開發(fā)，并給予政策和財政支持。第二，兩版《戰(zhàn)略》都強調加大國際合作力度，具體內容是提高關鍵礦產供應多樣化，支持英國企業(yè)參與海外多元化、負責任和透明的供應鏈，通過外交、貿易和發(fā)展提高英國關鍵礦產供應鏈彈性。第三，兩版《戰(zhàn)略》同樣鼓勵拓展國際市場，具體要求是提高全球環(huán)境、社會和治理績效（ESG），發(fā)展運作良好和透明的市場。
差異點具體體現在第二版《戰(zhàn)略》，該版增加了以下3個方面新內容：一是更新了關鍵礦產清單。將銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩列為具有高臨界性的礦產，并將銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕列為臨界值“觀察清單”。更新關鍵礦產清單，將具有高臨界性的礦產列為關注的對象，反映了英國政府對關鍵礦產需求的重視，以及對關鍵礦產供應鏈更加全面的認識。二是強調將倫敦打造為世界關鍵礦產負責任融資之都。作為全球金融中心，倫敦擁有雄厚的金融實力和專業(yè)服務體系，可以為關鍵礦產項目提供項目融資和投資支持。英國政府希望以此吸引更多的投資者和公司參與到關鍵礦產開發(fā)和供應鏈當中，以確保關鍵礦產的供應。三是提出提高關鍵礦產回收、再利用率，減輕初級供應的壓力。這一提法體現了對關鍵礦產資源回收利用的高度重視。
從時間線來看，兩版《戰(zhàn)略》發(fā)布時間僅僅間隔8個月，說明英國政府充分認識到關鍵礦產供應鏈問題的重要性和緊迫性，根據自身實際情況，在較短時間內進行了戰(zhàn)略更新和調整。
2023年11月份，英國政府宣布了其首個電池戰(zhàn)略，旨在支持可持續(xù)電池產業(yè)的發(fā)展，并加強英國制造產業(yè)鏈的彈性。英國政府承諾，到2030年，將通過汽車轉型基金和先進推進中心向研發(fā)項目額外提供20億英鎊。該戰(zhàn)略認為，英國在電池材料方面過度依賴亞洲國家，需要與對英國現有的友好貿易伙伴達成新的協(xié)議和改進協(xié)議。根據新戰(zhàn)略，英國政府承諾“擴大關鍵礦產貿易的市場準入”，并“探索在電池領域開展國際合作的選擇”。從內容方面來看，巨額資金支持是該戰(zhàn)略的關鍵詞。
英國政府完成諸多關于
發(fā)展關鍵礦產的基礎性工作
過去4年，英國政府完成了諸多有關關鍵礦產的基礎性工作：
2021年5月份，英國宣布建立生產電動汽車所需要的稀有金屬庫存，此舉為鋰和鈷等重要金屬材料的穩(wěn)定供應提供了重要保障。
2022年7月份，英國政府宣布成立一個中心來收集數據并分析鈷、鋰和石墨等關鍵礦物的供應信息，這些礦物是生產電動汽車電池的關鍵材料。由英國地質調查局管理的關鍵礦產情報中心將利用這些數據來幫助尋找獲取上述關鍵礦物的方法，該中心的成立有助于加強對關鍵礦產供應情況的全面了解。
2023年2月份，英國商業(yè)貿易部和英國創(chuàng)新署宣布，擬投資1500萬英鎊用于強化關鍵礦產供應尖端研究。這項研究主要側重于以下幾個方面：一是與英國各地研究機構和企業(yè)共同合作研發(fā)支持稀土循環(huán)使用方面的創(chuàng)新研究；二是強化與國際伙伴協(xié)作，以確定并支持未來技能需求；三是支持釋放私營投資用于開發(fā)關鍵礦產的韌性供應鏈。更多相關方的參與，無疑有利于加強對關鍵礦產供應的深層次研究，從而達到更好的效果。
2023年3月份，英國政府與英國地質調查局合作，運用其掌握的關鍵礦產數據，推動關鍵礦產情報中心建設。英國政府指定英國地質調查局實際運行關鍵礦產情報中心，該中心將持續(xù)向政策制定者提供有關供應、需求和市場動態(tài)的最新數據和分析，這一舉措將進一步提高英國對于本國關鍵礦產供應鏈可能存在的風險的抵御能力。
2023年4月份，英國地質調查所編制完成一份報告，圈定了關鍵礦產潛力區(qū)。這份國家級評估報告是英國政府關鍵礦產戰(zhàn)略的第一步，其目的是幫助英國提高關鍵礦產供應鏈韌性。在摸清“家底”的基礎上，未來采取的行動將更具針對性。
2023年7月份，英國地質調查局完成了對《礦產勘探和調查撥款法》報告子集的掃描。這些報告包含了1971年—1984年在英國進行的267個礦產勘查項目的記錄，將有助于評估英國關鍵礦產前景。同時，通過向希望了解英國關鍵礦產潛力的公司提供可訪問的歷史信息，支持英國政府的關鍵礦產戰(zhàn)略。
強化國際合作
以拓寬關鍵礦產進口渠道
根據《關鍵礦產戰(zhàn)略》和《電池戰(zhàn)略》的要求，英國政府積極開展與多個國家的合作，以此彌補本國關鍵礦產相對匱乏的短板。
2023年3月份，時任英國外交大臣克萊弗利與哈薩克斯坦政府簽署關鍵礦產供應協(xié)議，這是英國政府與外國政府簽署的第一個關鍵礦產協(xié)議。同月，英國和加拿大兩國政府簽署協(xié)議，建立關鍵礦產供應鏈對話機制，以加強兩國在相關領域的合作。對話機制的重點是深化雙邊在關鍵礦產領域的相互參與和合作，優(yōu)先考慮關鍵礦產的供應安全和共同經濟繁榮，并在相關產業(yè)價值鏈中實現環(huán)境、社會與治理的高標準及創(chuàng)新。這是英國首次與礦產資源豐富的發(fā)達國家建立對話機制，從而為未來進一步合作奠定了基礎。
2023年6月份，時任英國首相的蘇納克和美國總統(tǒng)拜登在白宮會晤，宣布“大西洋宣言”，同意在關鍵礦產和清潔能源等領域加強合作。根據該計劃，兩國開始就一項涉及鋰、鎳、鈷等關鍵礦產的協(xié)議談判，該協(xié)議將允許部分英國公司獲得美國《通脹削減法案》規(guī)定的稅收抵免，獲得稅收抵免是英國期盼已久的，也是其想要達到的主要目的。
2023年8月份，克萊弗利在訪問非洲期間同贊比亞政府簽署了清潔能源和關鍵礦產協(xié)議（英國-贊比亞綠色增長協(xié)議）。根據該協(xié)議，英國將加大在贊比亞采礦、礦物和可再生能源的投資，其中，英國政府將投資5億英鎊、私營企業(yè)將投資25億英鎊。該協(xié)議的簽署標志著英國首次將觸角延伸至非洲這一關鍵礦產富集地區(qū)。
2024年3月份，哈薩克斯坦工業(yè)和建設部副部長在訪問英國期間，與英國工業(yè)與經濟安全部簽署了關鍵礦產戰(zhàn)略合作路線圖。這意味著兩國在原材料領域的合作已經轉化為實際行動。
2024年7月份，英國和印度兩國同意通過一項新的在關鍵礦產方面開展更緊密合作的技術安全倡議。該倡議旨在通過戰(zhàn)略和研發(fā)伙伴關系方面的政策交流，擴大兩國在關鍵礦物方面的合作。其合作內容包括3項：一是劍橋大學與印度理工學院聯合建立一所觀察站，該觀察站將提供一個共享關鍵礦物和供應鏈數據的機制；二是兩國地質調查局和印度稀土公司之間將加強合作，重點是推動稀土元素礦藏的勘探；三是兩國的大學將進一步合作，研究從廢料中提取關鍵礦物的技術，以期在印度啟動一個關鍵礦物聯合回收中心。此項合作涉及兩國政府部門、高校和企業(yè)多個層面，合作范圍涵蓋了涉及關鍵礦物的機制、勘探和回收等實質性內容。
2024年9月份，英國與印尼簽署一份關于關鍵礦產合作的諒解備忘錄。根據協(xié)議，兩國將開展政策對話、技術知識和專業(yè)經驗交流，涵蓋供應鏈韌性、可持續(xù)上下游加工和礦產危機應對等領域?？梢灶A見，這一合作將推動兩國都成為關鍵礦產供應鏈中的重要參與方。
英國提高自身關鍵礦產產量
還需時日
綜上所述，英國政府確立了本國關鍵礦產產業(yè)發(fā)展框架并完成了多項關鍵礦產的基礎性工作，目的是提高采礦、精煉和回收等能力，最大限度地提高自身關鍵礦產的產量。但英國地質調查局礦物資源地質學家Eimear Deady指出，英國雖擁有出產關鍵礦物的地質潛力，但長期以來，關鍵礦產未得到充分勘探，導致至今英國國內關鍵礦產產量幾乎可以忽略不計。同時，考慮到關鍵礦產的開發(fā)具有開發(fā)周期長、產業(yè)鏈長的特點，雖然英國已經圈定數個關鍵礦產潛力區(qū)，但仍需經過詳細勘探才能掌握項目的完整信息，后續(xù)產出需要更長時間。此外，還要顧及項目的經濟效益、環(huán)境保護和社會影響等一系列問題。由此來看，英國很難在短期內快速提高國內關鍵礦產的產量，且未來仍存在一定不確定性，目前，仍需以進口為主，來維持關鍵礦產的供應，這也正是英國政府當下緊鑼密鼓地和各資源國開展合作的背后原因所在。
（作者單位：中國金屬礦業(yè)經濟研究院）
責任編輯：任飛
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