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舉全社會(huì)之力 攻克全球難題 《赤泥綜合利用行動(dòng)方案》落地見效?

——專訪中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長葛紅林

為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》的有關(guān)要求，近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《赤泥綜合利用行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），旨在加快提升赤泥綜合利用水平，推動(dòng)鋁工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。為此，本報(bào)記者就《行動(dòng)方案》的有關(guān)情況專訪了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）黨委書記、會(huì)長葛紅林。

? 記者：此次《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景是什么？

葛紅林：黨中央、國務(wù)院高度重視赤泥綜合利用工作。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機(jī)制。這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

赤泥是鋁工業(yè)排量最大的固體廢物，是全球公認(rèn)的世界難題。當(dāng)前，我國赤泥歷史堆存近15億噸，每年仍新產(chǎn)生超1億噸。近年來，雖然赤泥綜合利用取得了一定成績(jī)，但只是階段性成效。一是存量未減，2023年新增赤泥綜合利用率僅為9.8%。二是赤泥綜合利用本身就是世界難題。盡管氧化鋁行業(yè)一直在想辦法解決，但至今未能突破大規(guī)模應(yīng)用，致使不少企業(yè)畏難而退。三是赤泥綜合利用涉及鋼鐵、建材、交通等多個(gè)行業(yè)，急需暢通跨行業(yè)利用。目前，跨行業(yè)協(xié)同利用障礙多，推廣難度仍舊較大。

2023年，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司專門委托協(xié)會(huì)開展了赤泥綜合利用政策研究。協(xié)會(huì)組織了來自政府、企業(yè)、院所等高水平的專家團(tuán)隊(duì)，查閱了大量歷史文獻(xiàn)資料，開展了多次交流考察、調(diào)研座談和深入研究等，從政策環(huán)境、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)專利、應(yīng)用示范等方面，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)狀，分析了存在的問題和難點(diǎn)，特別是結(jié)合近年來赤泥綜合利用的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)性的措施和建議。2024年底，工業(yè)和信息化部根據(jù)赤泥綜合利用政策研究成果，結(jié)合各相關(guān)省份具體實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門制定發(fā)布了《行動(dòng)方案》。

? 記者：《行動(dòng)方案》提出，到2027年新增赤泥綜合利用率達(dá)到15%，到2030年新增赤泥綜合利用率達(dá)到25%的兩階段主要目標(biāo)，該目標(biāo)的可行性如何？

葛紅林：赤泥綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，圍繞全面提升赤泥綜合利用水平，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，提出兩個(gè)階段主要目標(biāo)。

第一階段是當(dāng)前到2027年，重點(diǎn)是突破關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模，制定標(biāo)準(zhǔn)，培育特色園區(qū)和骨干企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范工程，赤泥綜合利用率目標(biāo)定為15%。從近三年的實(shí)踐看，全國綜合利用率每年增長約2個(gè)百分點(diǎn)，按照這個(gè)趨勢(shì)，是能夠達(dá)到第一階段目標(biāo)的。但同時(shí)也要看到存在的難點(diǎn)，一是區(qū)域發(fā)展不平衡。山東、廣西已經(jīng)成立專班推動(dòng)赤泥綜合利用工作，在赤泥選鐵、路用、膠凝材料等領(lǐng)域廣泛開展應(yīng)用；也有部分省份，基礎(chǔ)薄弱，建成運(yùn)行項(xiàng)目少，沒有形成工作推動(dòng)機(jī)制。二是氧化鋁企業(yè)重視程度不同。2024年，已有氧化鋁企業(yè)赤泥綜合利用率超過30%，也有企業(yè)仍然沒有利用。三是赤泥產(chǎn)生量還會(huì)有一定的增長。今后幾年，廣西、河北等省（區(qū)）新建氧化鋁項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，配套赤泥綜合利用項(xiàng)目較少，對(duì)此，有必要提出明確的利用率要求。

第二階段是2028—2030年，重點(diǎn)是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，綜合利用產(chǎn)品更加豐富，應(yīng)用場(chǎng)景得到拓展；基本形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續(xù)發(fā)展格局。這一階段赤泥綜合利用率目標(biāo)定為25%。從目前來看，源頭減量技術(shù)工業(yè)化試驗(yàn)已經(jīng)成功，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)減排赤泥20%左右；隨著高鐵鋁土礦占比的提高，赤泥選鐵規(guī)模也將大幅提升，2023年赤泥選鐵占總利用量的58%，2024年占比預(yù)計(jì)近70%；赤泥攻關(guān)項(xiàng)目，比如膠凝材料、路用材料、礦坑回填等試驗(yàn)成功，在環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等條件具備下，可以大幅擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)第二階段目標(biāo)是大有希望的。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)還是很大的，一是氧化鋁新增產(chǎn)能存在不確定性，如果規(guī)劃中的氧化鋁產(chǎn)能全部投產(chǎn)，赤泥增量將較大增長，即使赤泥利用量大幅提升，完成25%壓力依然很大；二是當(dāng)前氧化鋁價(jià)格持續(xù)高企，低品位鋁土礦的應(yīng)用將導(dǎo)致赤泥產(chǎn)出量持續(xù)增加，分母增加也會(huì)影響利用率指標(biāo)；三是赤泥綜合利用產(chǎn)品的下游市場(chǎng)也存在不確定性，比如鋁土礦結(jié)構(gòu)的變化、下游鋼鐵市場(chǎng)的變化，都會(huì)影響赤泥選鐵規(guī)模；路用、建材及回填等技術(shù)的工業(yè)化推廣，也會(huì)影響赤泥的大規(guī)模應(yīng)用。

總體來說，要完成15%、25%兩個(gè)階段的目標(biāo)，必須凝聚政府、行業(yè)及社會(huì)各方力量，堅(jiān)持問題目標(biāo)導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，久久為功。

? 記者：《行動(dòng)方案》提出，要在未來的工作中，推動(dòng)赤泥綜合利用量效齊增，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，全行業(yè)要在哪些方面發(fā)力做好該項(xiàng)工作？

葛紅林：《行動(dòng)方案》提出了系統(tǒng)推進(jìn)赤泥源頭減量、擴(kuò)大利用規(guī)模、拓展利用場(chǎng)景等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)提升赤泥綜合利用水平的要求；從做好赤泥產(chǎn)生階段管控、推動(dòng)赤泥綜合利用擴(kuò)容增量、系統(tǒng)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障等方面做了全面部署。

全行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，繼續(xù)攜手各界各方，多管齊下，在加大科技創(chuàng)新力度、突出跨界合作、擴(kuò)大有效應(yīng)用場(chǎng)景等方面，全力推動(dòng)赤泥綜合利用再上新臺(tái)階。

一是積極爭(zhēng)取所在地政府對(duì)赤泥綜合利用的重視和支持。產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位應(yīng)積極向所在地政府匯報(bào)溝通，盡可能獲得關(guān)心和支持。在這里也呼吁地方政府，要因地制宜、因企施策出臺(tái)支持政策，推動(dòng)赤泥綜合利用，造福一方百姓。

二是氧化鋁企業(yè)要切實(shí)肩負(fù)起赤泥綜合利用的主體責(zé)任。加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大應(yīng)用空間和提高綜合利用率。創(chuàng)新源頭管理，開展配礦和混礦，均衡原料結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新過程管理，應(yīng)用新技術(shù)，分級(jí)分類極致經(jīng)營，創(chuàng)造更好地利用條件；創(chuàng)新技術(shù)管理，開發(fā)源頭減量、在線降堿等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減排。

三是科研院所要加大基礎(chǔ)理論研究，支撐和夯實(shí)應(yīng)用基礎(chǔ)。探索物相轉(zhuǎn)變和礦相重構(gòu)原理，開發(fā)非石灰拜耳法溶出技術(shù)、赤泥解離技術(shù)，發(fā)展赤泥性質(zhì)調(diào)控技術(shù)、赤泥脫堿技術(shù)，突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術(shù)等。

四是完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新能力。支持赤泥產(chǎn)用研合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)；支持建設(shè)赤泥綜合利用實(shí)驗(yàn)室、研究中心，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；支持建設(shè)赤泥綜合利用技術(shù)中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，推進(jìn)赤泥綜合利用成果轉(zhuǎn)化。

五是突出跨界合作，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，積極營造“百家爭(zhēng)干”的良好局面。要上下游協(xié)同。合理布局赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)赤泥產(chǎn)生和利用企業(yè)上下游協(xié)同；新建氧化鋁項(xiàng)目配套建設(shè)赤泥綜合利用項(xiàng)目，探索“產(chǎn)用掛鉤”等方式；創(chuàng)新上下游合作模式，推動(dòng)赤泥利用產(chǎn)業(yè)向前端、中端延伸。要跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。擴(kuò)大赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素回收規(guī)模，探索提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬；鼓勵(lì)鋼鐵、建材、交通、化工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，使用赤泥產(chǎn)品。要園區(qū)化發(fā)展。推動(dòng)多固廢協(xié)同利用，鼓勵(lì)將赤泥與廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)粉煤灰、脫硫石膏等固廢協(xié)同利用。

? 記者：行業(yè)協(xié)會(huì)下一步將如何抓好《行動(dòng)方案》落地見效？

葛紅林：協(xié)會(huì)將繼續(xù)立足服務(wù)政府、社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)的職責(zé)，認(rèn)識(shí)再提高，路徑再探索，節(jié)奏再加快；赤泥推進(jìn)辦要進(jìn)一步發(fā)揮助推和保障作用，加大力度宣貫，加快加緊落實(shí)，持續(xù)攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見效。

一是加大宣傳引導(dǎo)。通過赤泥綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，宣貫產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)最新研究成果、成功經(jīng)驗(yàn)和案例等進(jìn)行交流，吸引越來越多的赤泥產(chǎn)學(xué)研用及金融等機(jī)構(gòu)參與，增進(jìn)行業(yè)共識(shí)。

二是強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)第一批已經(jīng)開展的7個(gè)赤泥綜合利用聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，要密切跟蹤、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將聯(lián)合攻關(guān)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化示范，并持續(xù)推進(jìn)更多聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各方合力推動(dòng)赤泥綜合利用。

三是拓展國際合作。與國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立長期的溝通機(jī)制，相互分享先進(jìn)技術(shù)成果、實(shí)踐成功的模式和方法，推動(dòng)赤泥綜合利用技術(shù)跨國應(yīng)用。開展跨國別跨領(lǐng)域的全球協(xié)同攻關(guān)，加快赤泥大規(guī)模低成本綜合利用的理論研究、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化示范；強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，積極推進(jìn)赤泥綜合利用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索籌建赤泥綜合利用國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，研究赤泥分類標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、污染控制技術(shù)規(guī)范等。

四是突出組織協(xié)調(diào)。強(qiáng)化信息互通，繼續(xù)挖掘大數(shù)據(jù)、豐富數(shù)據(jù)庫、加大動(dòng)態(tài)跟蹤和信息共享，形成信息支撐合力；推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)，一企一策，制訂時(shí)間表、路線圖，層層分解，協(xié)同落實(shí)；注重政策引導(dǎo)，在科研、技術(shù)、裝備、稅收、資金等方面，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，組建智囊團(tuán)，發(fā)揮智庫作用；培育骨干企業(yè)，推動(dòng)形成一批赤泥綜合利用知名品牌，提升在下游應(yīng)用領(lǐng)域的影響力；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)制訂具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。