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　　據遼寧日報消息  作為“資源立省”的典型代表，我省在長期的礦產資源開發(fā)建設中形成了一批以資源開采為主，或以礦產品為基本原料進行加工的城市及地區(qū)。得益于資源開采的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞，資源開采企業(yè)陸續(xù)破產倒閉，社保群體十分龐大，資源型城市面臨嚴峻的生存與發(fā)展挑戰(zhàn)，而經濟轉型成為遼寧資源型城市發(fā)展的必然選擇。
　　經濟轉型試點使困境中的阜新迎來了希望的曙光，全市人民從轉型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理陰霾中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實現了困境中的崛起。眼下，我省各資源型城市轉型也進入全面推進階段。
 

轉型：資源型城市的必由之路
　　我省現有11座比較典型的以資源開采為主的城市（區(qū)），總人口1300多萬，占全省總人口的33%，土地面積占全省的37%。從保有資源儲量和資源采掘造成的地質災害看，11座城市（區(qū)）可分為三種類型：一是阜新、北票和葫蘆島等資源枯竭型城市，此類地區(qū)經濟社會發(fā)展遇到巨大困難。
　　二是包括盤錦、撫順、本溪等在內的資源衰竭、采礦地質災害侵襲嚴重的城市。經過30多年的開發(fā)，盤錦油氣產量呈遞減趨勢，現有資源儲量僅可維持10年左右時間。撫順市的露天礦、舍場、沉陷、粉塵等已限制了城市發(fā)展空間，要同時承受資源衰竭和城市改遷雙重負擔。在本溪，煤炭、鐵礦、有色金屬資源已相繼告罄，林水資源因“天保工程”變相枯竭。在弓長嶺區(qū)，采礦造成了全區(qū)1/6地表破壞，滑坡、泥石流頻發(fā)，使省內中部水源地和風景區(qū)遭受侵襲，行政轄屬和行業(yè)歸屬分離造成的“飛地”現象，致使地質災害長期得不到治理。在大石橋市，大部分礦山已轉入地下開采，采礦成本增高。其中滑石資源已經枯竭，硼礦開采僅能維持5年。三是資源儲量較大，但礦產品位下降的城市。鞍山市目前鐵礦保有儲量74.5億噸，但大多屬赤貧礦，品位低、埋層深，開采成本高，環(huán)境破壞嚴重。位于調兵山市的鐵法煤田目前精查儲量8.78億噸，占全省總儲量的1/3。
　　資源開采的同時，資源型城市的生態(tài)遭到了嚴重破壞。全省因采礦破壞植被和山體近600平方公里，露天礦和井工礦舍場占地近330平方公里。全省原有7處較大的采煤沉陷區(qū)，總面積300余平方公里，涉及住宅面積630萬平方米、居民11萬戶。滑坡、泥石流、沉陷、礦震、粉塵、煙霧造成了資源型城市禿山圍城、廢渣欺城、沉陷危城、煙塵罩城。撫順市城在煤上、煤在城下，不得已采取限采保城、閉礦保城措施；弓長嶺區(qū)現有5000余居民仍居住在有滑坡隱患的舍場，亟需整體移居搬遷。
　　資源型城市，尤其是中小型城市多數是日偽時期因采掘工人聚居、逐步拓展為城的，城區(qū)的道路、供水、排水、供氣、供暖設施先天不足，學校、醫(yī)院、文體娛樂等社會服務設施陳舊落后，加之長期以來走的是“先生產、后生活”的路子，基礎設施得不到改造和完善，超期服役，破損嚴重。擁有百萬人口的本溪市，全市沒有獨立的燃氣氣源，燃氣和供暖基本上依賴本鋼和工源水泥集團，集中供熱率僅有42%，正在運行中的供熱管網有42%亟需改造。北票市礦區(qū)108條道路完好率僅有14.6%，由于沒有排水設施，加之年久失修，坑洼不平，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”。
　　資源開采企業(yè)破產倒閉，下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)壓力巨大。截至2007年底，11個資源型城市（區(qū)）因企業(yè)倒閉而失業(yè)和下崗的城鎮(zhèn)職工累計達94.96萬人，另有10余萬城市近郊農民因采礦地質災害而失去農田，涌入城市尋求生計。資源型城市中存在著龐大的赤貧群體，阜新、撫順、本溪及北票、南票、楊家杖子等地城市人均可支配收入比全省平均收入分別低1000元至1660元不等。長期的收入低、就業(yè)難，影響了和諧社會建設。
　　2007年，11個資源型城市累計實現生產總值3477億元，占全省的31.3%。全部資源型城市的經濟總量僅相當于大連市一個市的經濟總量，資源型城市（區(qū)）仍是全省經濟發(fā)展滯后地區(qū)。阜新經濟轉型的示范意義
　　資源枯竭留下的累累傷痕，讓阜新人揮之不去。
　　從阜新市區(qū)向南不遠，就是聞名遐邇的海州露天煤礦坑。東西狹長，深300余米、方圓7平方公里的坑體好似地球表面的一道傷痕。從露天礦向南遠望，采煤形成的23座矸石山占地4萬多畝，使得這里“群山”連綿。海州礦50多年累計產煤2.4億噸，也產出了8億噸的煤矸石。
　　回想那些年的困難窘況，阜新市委宣傳部孫宇鵬主任至今難忘。“不到80萬人口的城市，月收入低于156元最低社會保障線以下人口達到19．8萬，下崗職工達12．6萬人，占全市職工總數的40％。”這座因煤而興的資源型城市在過去的50多年里，累計為國家貢獻煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時。然而，進入市場經濟后，她卻不得不為單一的煤電經濟結構付出高昂的代價。
　　無情的現實逼迫阜新人背水一戰(zhàn)，也引發(fā)人們對阜新轉型的深思。2001年12月，國務院確定阜新市為全國資源枯竭城市經濟轉型試點城市。國家支持阜新市經濟轉型項目23個。阜新在轉型之初，確定走以現代農業(yè)接續(xù)主導產業(yè)和“穩(wěn)煤強電”兩步棋，就是在充分考慮國情，認真盤點當地的經濟資源，從最現實、最實際的問題入手啟動轉型。
　　穩(wěn)煤強電，就是利用煤電行業(yè)看好的契機，穩(wěn)定就業(yè)和財政收入，并為替代、接續(xù)產業(yè)的發(fā)展贏得時間。通過開發(fā)和技術改造，阜礦集團維持了1000萬噸的產量。同時利用自身的設備、技術和人才優(yōu)勢，“走出去”開發(fā)毗鄰的內蒙古白音華煤礦；另一方面，大力支持阜新的電力工業(yè)，利用阜新豐富的煤矸石、風力等資源，做大電力行業(yè)新優(yōu)勢，逐漸形成新的接續(xù)產業(yè)集群。
　　轉型使阜新這座陷入困境的城市煥發(fā)了新的生機。國民經濟結束了“九五”時期低速徘徊局面，地區(qū)生產總值由2001年的70.5億元上升到2007年的195.5億元，年均增長16.3%，分別高于全國、全省6個百分點和4個百分點；人均生產總值由3663元增加到10100元。地方財政一般預算收入由2001年的4.5億元增加到現行體制的11億元，按可比口徑年均增長19.5%。
　　通過穩(wěn)煤強電、建設遼寧裝備制造業(yè)的重要配套基地和發(fā)展玻璃、電子、橡膠、氟化工四大工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批支柱產業(yè)。目前，這些支柱產業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)產值的50％以上。如今，阜新市一些循環(huán)經濟項目已經建設完成，單一的煤電經濟結構被徹底打破，以煤電為主的單一產業(yè)結構得到調整，食品及農產品加工業(yè)、新型能源產業(yè)及精細化工、裝備制造業(yè)配套等優(yōu)勢特色產業(yè)為主的多元化工業(yè)經濟結構初步形成。農產品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2001年的12.7%上升到2007年的27.3%，總量由第三位上升到繼煤炭采掘業(yè)之后的第二位；煤炭工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2001年的33.4%下降到2007年的19.5%。
　　全社會固定資產投資由2001年的29.2億元突破100億元，6年累計完成432.2億元，年均增長24.7%；實施投資千萬元以上的項目近500個，一大批事關阜新長遠發(fā)展的重大項目取得顯著進展，經濟發(fā)展后勁明顯增強。6年累計完成各類國有企業(yè)轉制304戶。全市正常生產經營的地方國有工業(yè)企業(yè)全部實現轉制，商貿流通、糧食及公用事業(yè)改革取得突破。民營經濟占全市經濟的比重由2001年的27%上升到2007年的60%。6年投入城市基礎設施建設資金18億元，相當于“九五”的8.6倍，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀。
　　轉型成果惠及到了廣大群眾，城鄉(xiāng)居民收入有了大幅度增加。18.2萬城市困難人口得到最低生活保障，1.6萬戶沉陷區(qū)居民和8300戶棚戶區(qū)居民遷入新居。19.5萬名下崗職工實現了再就業(yè)，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率由全省首位基本降到全省平均水平。
 

共同破解面臨的轉型難題
　　除了阜新之外，我省各資源型城市也在積極探尋經濟轉型途徑。
　　同為資源型城市的盤錦市，也面臨著與阜新市相似的困惑。自1996年以后，遼河油田的油氣生產進入遞減階段。到2007年，原油及天然氣產量已分別比歷史最高年份下降23%和53%，年均遞減32萬噸和0.67億立方米。受此影響，盤錦資源型城市固有的矛盾和問題日益凸顯。為了實現可持續(xù)發(fā)展，盤錦市必須選擇經濟轉型。而轉型的結果就是，2007年，盤錦市非油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重已經達到63.7%。
　　雖然是座煤城，可經過調兵山人的不懈努力，昔日的“煤黑子”如今成功晉升為目前東北縣級城市中唯一的“國家園林城市”，調兵山建成了遼北第一個標準意義上的工業(yè)園區(qū)。在嶄新工業(yè)平臺的吸引下，短短幾年，調兵山便吸引住中國大唐、江蘇雨潤、中國水利投資和遼寧能源等7家集團的目光，完成了“攀龍引鳳”。到目前，園區(qū)已引進千萬元以上項目205個、總投資達254.2億元。
　　撫順市以石化工業(yè)為主導，積極組織實施煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略轉型和加快調整現有產業(yè)結構，在發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)上邁出了堅實步伐。全市已初步形成了石油化工、精細化工及其深加工相互銜接，冶金、機械、電力工業(yè)規(guī)模與實力不斷提升，煤炭工業(yè)由采煤向采氣、煉油、煤炭副產品深加工方向轉移的工業(yè)體系。煤炭工業(yè)增加值僅占全市增加值的6.6%，以煤炭生產為主的單一發(fā)展格局得到了根本性改變。
　　本溪市加快了產業(yè)結構調整，確立了建設全國重要的鋼鐵和精品板材生產基地、中心城市重點產業(yè)的配套加工基地、省內中部城市休閑娛樂度假的“后花園”，做大做優(yōu)做強冶金支柱產業(yè)，把旅游、現代中藥、鋼鐵深加工制品三大接續(xù)產業(yè)培育成支柱產業(yè)的總體發(fā)展思路和目標，通過實施“項目推進年”，使經濟轉型工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　鞍山市以建設全國重點精品鋼材基地為重點，確立了“一個基地、三大產業(yè)”的經濟結構調整方向，發(fā)揮鋼鐵產業(yè)優(yōu)勢，構筑了以東有高新技術、西有鋼鐵加工園區(qū)、南有農業(yè)高新技術產業(yè)區(qū)、北有裝備制造業(yè)園區(qū)，建設北方旅游名市的全新產業(yè)發(fā)展格局。