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近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關部門印發(fā)《銅產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），為我國銅產業(yè)的高質量發(fā)展提供了指引?！秾嵤┓桨浮肥枪I(yè)和信息化部落實黨中央關于高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重要的意義。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會銅業(yè)分會（以下簡稱“銅業(yè)分會”）為了更好地讓行業(yè)企業(yè)學習貫徹落實好《實施方案》，就《實施方案》出臺的背景及意義、未來3年銅產業(yè)發(fā)展目標、銅產業(yè)高質量發(fā)展的根本基礎等內容，以及推動結構調整、提升產業(yè)創(chuàng)新能力、推動產業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開放合作水平等方面的相關內容進行了解讀。

我國銅產業(yè)經過幾十年發(fā)展，已在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構和裝備技術水平等方面取得突出成績，為我國經濟社會發(fā)展作出了貢獻，也為方興未艾的新能源、新材料、信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。當前，我國銅產業(yè)已進入新的發(fā)展階段，面臨著新的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，行業(yè)在發(fā)展重心和任務等方面都發(fā)生了轉變，需要從頂層設計來引導、規(guī)范和推動行業(yè)的高質量發(fā)展。

《實施方案》出臺的背景及意義

銅是重要的戰(zhàn)略性礦產資源，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎原材料之一。銅廣泛應用于電力、電子信息、裝備制造、交通運輸、建筑、家用電器等國民經濟的各領域，也是新能源、動力電池、儲能電池、新一代電子信息、國防軍工等領域重要的功能材料。

銅業(yè)分會介紹，黨的十八大以來，中國銅工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化、裝備技術不斷提升，取得了有目共睹的偉大成就。一是產業(yè)規(guī)模不斷擴大。我國銅產業(yè)2024年營業(yè)收入預計將首次超過3萬億元，同比增長約10%，占有色金屬行業(yè)總營業(yè)收入的37%；精煉銅產量超過1300萬噸，同比增長5%，約占全球總產量的45%以上。二是產業(yè)集群發(fā)展迅速。我國已經形成一批具有特色的銅產業(yè)集群，大幅提升了產業(yè)集中度和競爭力。三是加工產品種類持續(xù)豐富。中國銅加工材綜合產量2024年有望超過2100萬噸，各類銅加工產品可極大地滿足國內需要，實現(xiàn)國產替代，部分優(yōu)勢產品已經供應全球市場。四是綠色與智能發(fā)展成效顯著。我國的銅冶煉已經構建了“冶煉渣選銅—尾渣選鐵—余渣生產建材”的梯級利用模式，實現(xiàn)了冶煉渣全部資源化。銅冶煉單位能耗下降至目前的200千克標煤噸。一批“綠色礦山（工廠）”“智能工廠”等先進企業(yè)不斷涌現(xiàn)。五是再生利用產業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年，我國再生銅產量410萬噸，同比增長9.33%；預計2024年我國再生銅產量有望超過450萬噸。

同時，銅業(yè)分會指出，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我國銅產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，困擾銅產業(yè)發(fā)展的深層次矛盾尚待解決，冶煉和加工等領域的“內卷化”競爭加劇、綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，科技創(chuàng)新投入尤其是原始創(chuàng)新尚顯不足，新形勢下，新的挑戰(zhàn)正在孕育而生。

銅業(yè)分會表示，黨的二十大報告明確提出，高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這為我國銅產業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循，指明了方向。此次，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《實施方案》，是恰逢其時的，能夠指導未來3年乃至更長一段時間銅產業(yè)高質量發(fā)展，為加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

未來3年銅產業(yè)發(fā)展目標

銅業(yè)分會介紹，《實施方案》提出，到2027年，力爭國內銅礦資源量增長10%以上，培育3~5家銅礦年產量超過50萬噸的大型礦業(yè)集團，其中，形成1~2家銅礦年產量超過120萬噸的國際一流礦業(yè)集團，前10家銅冶煉產能集中度提高到75%以上等具體目標，這是我國銅產業(yè)高質量發(fā)展的三年目標主要內容之一，比較具體，且有很強的操作性。對2035年，《實施方案》也提出了展望，產業(yè)鏈水平世界領先，高質量發(fā)展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強，技術裝備創(chuàng)新能力和材料應用水平處于全球第一方陣，形成資源掌控力強、骨干企業(yè)主導、技術創(chuàng)新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局，目標具有很好的延續(xù)性和長遠性。

提升原料保障能力

是銅產業(yè)高質量發(fā)展的根本基礎

銅業(yè)分會強調，《實施方案》提出，未來3年需要完成的五大任務。其中，第一項就是強化國內原料保障基礎。我國對銅資源需求量大，銅礦資源稟賦較差，對外依賴度高。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，目前，銅精礦等原料的外采比接近80%，因此，必須通過多渠道提升資源保障能力和韌性。提升原料保障能力是銅產業(yè)高質量發(fā)展的根本基礎，是可持續(xù)發(fā)展的前提。

銅業(yè)分會表示，《實施方案》中，強化國內原料保障基礎這一任務包括5個小項，一是推動國內增儲上產。包括扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量；積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限；推進重點地區(qū)銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，持續(xù)提升銅礦開發(fā)利用和安全生產水平。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加大銅礦中伴生資源評價，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開發(fā)利用。三是強化二次資源回收利用。包括鼓勵礦銅冶煉企業(yè)建立廢銅資源回收利用網絡，利用現(xiàn)有銅冶煉系統(tǒng)處理含銅二次資源；培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

嚴控產能過快增長

優(yōu)化布局等是重中之重

在推動結構調整方面，銅業(yè)分會表示，目前，銅冶煉、銅加工產能擴張過快，“內卷化”競爭日趨嚴重，導致冶煉和加工企業(yè)盈利能力差，難以在科技創(chuàng)新、產品應用和人才培養(yǎng)等方面加大投入，整個行業(yè)發(fā)展質量有待提高。《實施方案》提出：一是嚴控冶煉產能。新建礦銅冶煉產能要配套相應的權益銅精礦產能。這在當前銅精礦加工費不斷降低的形勢下，是非常有必要的。如果再盲目新建冶煉項目對于整個產業(yè)良性發(fā)展是極為不利的。二是優(yōu)化布局。引導產能向資源能源優(yōu)勢地區(qū)和環(huán)境承載力大的地區(qū)轉移，鼓勵冶煉化工和建材耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產硫酸的就地轉化。三是培育優(yōu)質企業(yè)。包括培育世界一流大型企業(yè)集團，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

科技創(chuàng)新

是行業(yè)高質量發(fā)展的重要保障

在提升產業(yè)創(chuàng)新能力方面，銅業(yè)分會表示，科技創(chuàng)新是行業(yè)高質量發(fā)展的重要保障，如何做好和提升產業(yè)創(chuàng)新能力，一是人才的培養(yǎng)，二是關鍵技術的突破。《實施方案》提出，一是完善創(chuàng)新體系。研究建立銅產業(yè)的創(chuàng)新中心，支持新材料的成果轉化，加強人才的培養(yǎng)。二是加快關鍵技術的攻關。根據(jù)我國銅產業(yè)關鍵領域、關鍵技術短板情況，提出從礦山開發(fā)到冶煉、加工各個環(huán)節(jié)和領域需要突破的關鍵技術和任務要求。

綠色化智能化是提升銅產業(yè)

內生動力的根本途徑

在推動產業(yè)綠色化、智能化發(fā)展方面，銅業(yè)分會表示，綠色化、智能化是提升銅產業(yè)內生動力的根本途徑。綠色化是當前我國在實現(xiàn)“雙碳”目標背景下，應對全球氣候變化問題和新的國際貿易形勢改變的必然要求，必須通過綠色化改造升級，加強污染物防治等途徑和措施來實現(xiàn)；數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的必然趨勢，也是形成新質生產力的重要途徑。《實施方案》中強調，要落實好《原材料工業(yè)數(shù)字化轉型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發(fā)展的指導意見》等文件，并給出了數(shù)智化改造的重點方向，推進數(shù)字化、智能化技術在全產業(yè)鏈的深度應用。只有強化綠色低碳導向，推進生產過程綠色化、智能化、協(xié)同化轉型，才能筑牢銅產業(yè)鏈高質量發(fā)展根基。

提升開放合作水平是提升

銅產業(yè)鏈供應鏈韌性的必然要求

銅業(yè)分會表示，銅產業(yè)是高度融入全球產業(yè)鏈供應鏈的產業(yè)，無論是從銅礦資源分布特點，還是產品與國際市場接軌，以及提升我國銅企業(yè)核心競爭力和市場話語權等方面，我國銅產業(yè)都需要進一步擴大開放合作水平和力度。《實施方案》提出，一是加強國際投資合作。包括加強與銅資源國互利合作，融入全球銅產業(yè)鏈供應鏈。鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作等，真正做到你中有我、我中有你，共同發(fā)展。二是提升對外貿易合作水平。包括鼓勵銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議。加大粗銅、陽極銅等初級產品進口，鼓勵符合國家標準的優(yōu)質再生銅原料進口。

鼓勵行業(yè)組織

發(fā)揮橋梁紐帶作用

銅業(yè)分會強調，《實施方案》制訂的保障措施，從加強組織領導、強化政策支持和營造良好環(huán)境等3個方面作了很詳細的闡述。組織領導方面，強調政府部門之間要協(xié)同配合，省區(qū)地要結合各地實際，將目標和任務列入產業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，明確責任主體和進度要求等。強化政策支持方面，從重大項目、產融合作等方面保障關鍵技術和資源開發(fā)的資金渠道；從支持行業(yè)規(guī)范、自律公約、加工貿易等政策條件來落實企業(yè)的相關優(yōu)惠政策等等。

在營造良好環(huán)境方面，銅業(yè)分會表示，《實施方案》進一步肯定和強調了行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，鼓勵發(fā)揮更大的效能，通過開展在質量提升、品牌建設和產品應用推廣、產業(yè)信息引導、規(guī)范條件和行業(yè)自律等方面的工作，服務行業(yè)企業(yè)的高質量發(fā)展。協(xié)會在促進銅產業(yè)高質量發(fā)展，落實《實施方案》中起著十分關鍵的作用，有大量的工作需要落實。下一步，銅業(yè)分會將全力按照文件相關要求，做好《實施方案》相關貫徹落實工作。