青海省2008年政府工作報告
2008年04月03日 0:0 5562次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
一、2007年和本屆政府工作回顧
2007年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)四個新突破、五個新進展。
四個新突破：
——生產(chǎn)總值突破700億元，預(yù)計達到750億元，增長12%以上。
——財政一般預(yù)算收入突破百億元，達到110.5億元，增長33%。
——旅游總?cè)藬?shù)突破千萬人次，增長23%。
——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的突破。
五個新進展：
一是工業(yè)經(jīng)濟速度和效益協(xié)調(diào)增長。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值315億元，比上年增長18.4%；實現(xiàn)利潤130億元，增長8.2%。
二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，特色作物占總播種面積達到65.3%，第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計增長4.5%以上。
三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成487.5億元，增長16.2%，產(chǎn)出性投資比重達到49.6%，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域項目投資比重超過三分之一，民間投資增長22.8%。
四是社會事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計全省“兩基”人口覆蓋率達到93.5%，榮獲推進西部地區(qū)“兩基”攻堅成就獎。職業(yè)教育招生30861人，較上年增加近萬人。
五是人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%。
各位代表，這里我向大會報告，在省十屆人大五次會議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項實事全部兌現(xiàn)!一是建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并實現(xiàn)提標(biāo)擴面一年兩步走，保障標(biāo)準(zhǔn)由起步時的670元提高到840元，人數(shù)從22.9萬人增加到34.5萬人， 占全省農(nóng)牧民人口的10.4%。二是對農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除了學(xué)雜費，提供了免費教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學(xué)生不低于950元的標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。三是建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1610個，為106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動衛(wèi)生服務(wù)車。四是以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作在全省城鎮(zhèn)全面啟動，54萬人從中受益；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度提前三年覆蓋全省，農(nóng)牧民參合率達95.6%，受益率達73.4%，比上年提高10個百分點。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設(shè)并完成經(jīng)濟適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提前實現(xiàn)清零目標(biāo)，年內(nèi)新增就業(yè)3.5萬人。七是規(guī)范城市居民最低生活保障和專項救助工作，醫(yī)療、取暖等專項補助全面落實。針對我省市場消費品價格漲幅情況，在兌現(xiàn)國家相關(guān)補貼政策的同時，省級財政全年向城鎮(zhèn)低保對象增發(fā)了人均135元的臨時生活補助。八是出臺了企業(yè)工資指導(dǎo)性意見，規(guī)定企業(yè)職工平均貨幣工資增長的基本標(biāo)準(zhǔn)，職工收入和企業(yè)效益增長機制基本建立。
各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號。 回顧過去的五年，是青海加快發(fā)展、提升形象的五年，是夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化，主要表觀在：
綜合經(jīng)濟實力顯著提高。預(yù)計生產(chǎn)總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長12.1%，人均生產(chǎn)總值達到13640元。財政一般預(yù)算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長23.7%， 占生產(chǎn)總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財政收入56.7億元，年均增長21.9%。這幾個關(guān)鍵性指標(biāo)都比2002年翻了一番。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，預(yù)計工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實現(xiàn)利潤是2002年的10.5倍，成為帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、 民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開始崛起。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到56%，提高6.1個百分點。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費需求逐年擴大，五年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額811億元，年均增長10.5%。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1877.5億元，年均增長14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車?yán)锍踢_5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發(fā)展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設(shè)，西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點電力工程相繼建成或開工建設(shè)，五年社會用電量增長1.4倍，基本實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設(shè)“引大濟湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話，邊遠地區(qū)通信難問題明顯緩解。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用，人居環(huán)境明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程以來，累計投入資金160億元，改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。 91.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭(只)牲畜解決了飲水問題。建成日光節(jié)能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農(nóng)村“一池三改”沼氣池發(fā)展到9萬戶。有規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展到40個，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到350個，帶動農(nóng)牧戶50萬戶；農(nóng)業(yè)訂單面積達到10.7萬公頃。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力464萬人次，增加收入111億元。
生態(tài)保護建設(shè)成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護林、天然林保護等生態(tài)保護和建設(shè)工程成效明顯。三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程全面實施，禁牧草場437萬公頃，圍欄草場173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。青海湖流域綜合治理規(guī)劃編制完成。累計人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里， 建立國家級和省級自然保護區(qū)11處，森林覆蓋率提高0.8個百分點。
各項社會事業(yè)全面進步。完成科技成果835項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43%。新建、改擴建農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校297所，義務(wù)教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業(yè)教育招生規(guī)模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點擴大到66個，博士點實現(xiàn)零的突破。縣縣有圖書館和文化館的目標(biāo)全面實現(xiàn)。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個百分點。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等重大活動提升了青海的知名度。建成多巴國家級高原體育訓(xùn)練基地，全民健身和競技體育取得新突破。五年累計投入24億元，全面建立了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。計劃生育利益導(dǎo)向機制基本建立，“獎勵扶助”、“少生快富”工程全面實施，人口自然增長率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。
體制機制更加富有活力。提前一年全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點工作順利推進。國有企業(yè)改革取得重大進展，改制面達到95%以上，大部分國有大中型企業(yè)基本建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業(yè)單位改革和計劃、財稅、投資、醫(yī)療保險、住房、金融、價格等改革不斷深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的比重超過27%，提高6.5個百分點，新增從業(yè)人員19萬人。 “青洽會”、藏毯國際展覽會等經(jīng)貿(mào)活動成為招商引資、對外交流的重要平臺。累計完成進出口總額25.8億美元，年均增長25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長18%；利用省外資金460億元。
各族人民生活不斷改善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人，預(yù)計2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.3%。農(nóng)牧民人均純收入2670元，年均增長9.3%；農(nóng)牧區(qū)貧困人口減少74萬，貧困發(fā)生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農(nóng)牧民人均增加3平方米。省財政對下轉(zhuǎn)移支付補助總量達到20.4億元，用三年時間全部消化了對干部職工個人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和社會救助體系基本建立，參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)分別達到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實觀了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助四項基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋。生育保險試點工作進展順利，城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。
五年來，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)不斷加強。堅持在開放公開條件下依法行政、接受監(jiān)督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協(xié)委員提案1676件。認真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項目577項，提請省人大審議地方性法規(guī)20件，制訂和修改政府規(guī)章35件。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和“平安寺院”建設(shè)富有成效。“平安青海”創(chuàng)建活動深入開展，社會治安秩序進一步改善。強化社會管理和公共服務(wù)，應(yīng)急管理機制建立健全，安全生產(chǎn)、信訪和人民調(diào)解明顯加強。國防動員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、司法、參事工作進一步加強，審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。連續(xù)三年開展以改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強效能建設(shè)為重點的投資環(huán)境治理年活動，推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。
各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對省情的認識，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面作了新的探索和實踐，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。我們在實踐中深刻體會到：
第一，注重從青海實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，這是過去五年發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們從省情實際和階段性特征出發(fā)，研究自身比較優(yōu)勢，確立了科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生、促進和諧的工作主線。為改變單純開發(fā)礦產(chǎn)資源、出賣原材料的落后開發(fā)方式，我們著力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動資源開發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展：深化對青海優(yōu)勢資源的認識，積極發(fā)掘高原自然生態(tài)、歷史和民族文化、民俗風(fēng)情等各種資源，提出并加快推進旅游名省建設(shè)，拓展了青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強競爭優(yōu)勢，我們相繼作出了構(gòu)建柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、整合西寧工業(yè)園區(qū)等一系列重要決策部署，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。實踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實際結(jié)合起來，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造性地開展工作，才能走出具有時代特征、青海特色的科學(xué)發(fā)展之路。
第二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好打基礎(chǔ)、增后勁的工作，這是過去五年發(fā)展的支撐所在。針對基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)實，我們相繼規(guī)劃建設(shè)了一批著眼青海長遠發(fā)展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，培育發(fā)展了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)“一條腿長、一條腿短”和城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實，我們更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，加強各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動實施了一批教育、衛(wèi)生、文化等社會公益性項目，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)競相發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘探同步發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐告訴我們：青海發(fā)展起點低、各方面欠賬多，只有咬定項目建設(shè)不放松，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不松勁，扎扎實實打基礎(chǔ)，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第三，堅持生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是過去五年發(fā)展的特色所在。我們不斷深化對青海生態(tài)地位的認識，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，決不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。在重點生態(tài)功能區(qū)不考核生產(chǎn)總值、不提工業(yè)化口號，著力加強生態(tài)保護與建設(shè)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色加工業(yè)。在重點開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展建立在經(jīng)濟效益提高、能耗排放降低的基礎(chǔ)上。堅持把控制人口過快增長作為促進可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，完善獎勵扶助政策，人口自然增長率逐年下降。實踐告訴我們：獨特的生態(tài)地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，更加注重在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護建設(shè)中提升發(fā)展水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
第四，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)激活內(nèi)力和借助外力有機結(jié)合，這是過去五年發(fā)展的動力所在。我們大力推進國有企業(yè)改革，不斷消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村牧區(qū)稅費改革步伐，深化其他各項改革，著力構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。推進全方位的對外開放，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環(huán)境。從青海實際出發(fā)，確立了抓住關(guān)鍵、重點突破、開放合作、著力應(yīng)用的自主創(chuàng)新工作思路，有效推進科技成果與市場對接、技術(shù)與資本融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支持和技術(shù)支撐。實踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展上的競爭優(yōu)勢；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強自我發(fā)展能力。
第五，堅持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過去五年發(fā)展的目的所在。面對小財政、大民生的特殊省情，我們堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，；把擴大經(jīng)濟總量與分享發(fā)展成果統(tǒng)一起來，把促進發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把相對富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財力向民生改善和社會事業(yè)傾斜。五年來財政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全省人民從改革發(fā)展中得到了更多實惠。實踐告訴我們：越是欠發(fā)達地區(qū)，越是要更加關(guān)注民生，只有在解決民生問題中促進和諧，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，才能在促進和諧中推動發(fā)展。
以上體會，是過去五年政府工作經(jīng)驗的初步總結(jié)，在今后工作中需要予以堅持，并不斷創(chuàng)新和完善。
各位代表，經(jīng)過五年的不懈努力，我們站在了經(jīng)濟社會發(fā)展新的起點，進入了推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這些進展和成績的取得，是黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體， 向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機關(guān)駐青各單位，向關(guān)心青海發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，青海經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平； 自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式仍顯粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護和建設(shè)的長效機制尚未建立，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務(wù)能力薄弱，社會保障還不完善，就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，改善民生的任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進道路上的各種困難和問題。
二、今后五年總體思路和奮斗目標(biāo)
新一屆政府任期的五年，是全面建設(shè)小康社會、推進富裕文明和諧新青海建設(shè)進程的關(guān)鍵時期。站在新起點，面對新目標(biāo)，我們面臨的機遇前所未有、面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我們要強化自信開放創(chuàng)新的青海意識，發(fā)揚為民務(wù)實清廉的作風(fēng)，以人一之我十之的精神，做好應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險的充分準(zhǔn)備，努力在推進發(fā)展中搶抓機遇，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中創(chuàng)造優(yōu)勢，在扎實苦干中提高水平。
建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會的部署，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，著力改善民生，促進社會和諧，推動速度質(zhì)量效益并重的高效發(fā)展，經(jīng)濟社會同步的全面發(fā)展，以人為本富民優(yōu)先的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
到2012年，要努力實現(xiàn)六大目標(biāo)：
——經(jīng)濟總量突破千億元。堅持好字優(yōu)先、好中求快，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和后勁的統(tǒng)一。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、消耗降低、生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和財政收入年均增長10%以上，生產(chǎn)總值達到1200億元以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。堅持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃實施一批著眼長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，使基礎(chǔ)設(shè)施與加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線、三江源機場、“引大濟湟”調(diào)水總干渠、拉西瓦電站等重點工程，力爭建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場、羊曲水電站等骨干項目，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查得到加強，資源后續(xù)保障能力明顯提高。
——特色產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快培育多元化特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)工業(yè)體系，建設(shè)柴達木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬噸油氣化工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、硅材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地、國際性藏毯生產(chǎn)集散基地，促進資源循環(huán)利用、科學(xué)組合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位更加突出，單位生產(chǎn)總值能耗有較大幅度降低，穩(wěn)步實現(xiàn)工業(yè)化初期階段向中期階段的過渡。旅游總收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的10%以上，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到確立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有較大提高，消費拉動作用明顯增強。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化。重點生態(tài)保護和建設(shè)工程初見成效，三江源自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)功能加快修復(fù)，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境更加宜人。在國家支持下建立起資源有償使用和生態(tài)合理補償機制，初步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和發(fā)展方式。———改革開放呈現(xiàn)新局面?；就瓿蓢薪?jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制改革，國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力明顯增強。非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展， 占國民經(jīng)濟比重明顯提高。農(nóng)村綜合改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局初步形成。公共財政、投融資、金融等重點領(lǐng)域改革取得新成效。市場體系更加完善，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境明顯改善，開放型經(jīng)濟形成新格局。
——改善民生取得新進展。各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度得到提高。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)、更趨完善。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場更加繁榮。人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感進一步增強。貧困人口溫飽問題基本解決。群眾的物質(zhì)生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。
三、奮力推進2008年工作
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項工作，意義重大。
建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政一般預(yù)算收入增長14%，其中地方一般預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長8%和7%；固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費晶零售總額增長11%，進出口總額增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在9‰左右。
實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，著重抓好以下工作：
(一)突出農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)
按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，今年要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進科技創(chuàng)新與推廣，加強動植物疫病防控，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批高原無公害綠色產(chǎn)品品牌，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，以推廣優(yōu)良品種為切入點，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大制種業(yè)規(guī)模，提高特色種植業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重。牧區(qū)以保護草原生態(tài)安全為前提，以科學(xué)利用草地資源為基礎(chǔ)，以草畜平衡為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關(guān)鍵，以促進入與自然和諧為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。
積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過市場與行政手段相結(jié)合，推動乳業(yè)、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。集中支持培育發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場的作用，創(chuàng)出一批特色優(yōu)質(zhì)、綠，色環(huán)保的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，積極開拓省內(nèi)外市場，促進農(nóng)牧民增收。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。堅持省內(nèi)與省外培訓(xùn)相結(jié)合，實行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一條龍服務(wù)；組織實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“陽光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”，著力培養(yǎng)一批具備較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的渠道，穩(wěn)步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，延長在外務(wù)工時間，力爭向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力100萬人次，促進勞務(wù)收入明顯增加。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為進城求職的農(nóng)牧區(qū)勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費服務(wù)，改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境。
加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金，集中財力，加大投入，組織實施新農(nóng)村建設(shè)實事工程。重點加強農(nóng)村水利、能源、人畜飲水、公共服務(wù)等農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路通達深度和技術(shù)等級。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險水庫除險加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節(jié)能溫室1.1萬棟，建設(shè)畜用暖棚5000棟。加大農(nóng)村沼氣和能源建設(shè)力度。加強農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視、電話進村入戶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)上網(wǎng)工程建設(shè)。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持農(nóng)牧民以多種方式進行土地(草場)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，鞏固和擴大農(nóng)牧區(qū)綜合改革成果。爭取國家支持，加大省級投入，確保三年之內(nèi)完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作。扎實推進基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、種子管理體制改革。
堅持開發(fā)式扶貧，重點實施好300個貧困村整村推進項目，加強貧困地區(qū)勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，扎實推進產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會扶貧和對口定點幫扶工作，年內(nèi)力爭減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口15萬。
(二)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進新型工業(yè)化進程
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，今年要取得切實進展。要立足青海實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進資源轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
壯大和提升特色優(yōu)勢工業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的培育建設(shè)和融合發(fā)展，今年要進一步集中配置戰(zhàn)略性資源，規(guī)劃一批大型項目，培育一批強勢企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源、可再生資源、生物資源的開發(fā)，著力推進鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復(fù)合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點工業(yè)項目開工建設(shè)和投產(chǎn)。大力發(fā)展硅材料、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好多晶硅、單晶硅等項目，努力使硅材料、太陽能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進數(shù)控機床、新型石油機械、清潔車、特種車等特色裝備制造業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。加快西寧國際性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營集散地建設(shè)，發(fā)展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等具有潛力的輕工紡織業(yè)。加強電力、運輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，為工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展提供支撐。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制和實施柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進建設(shè)一批優(yōu)勢資源與強勢企業(yè)、優(yōu)勢資本、先進技術(shù)相結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目。國家已經(jīng)批準(zhǔn)西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，要抓緊編制實施方案，同時加快推進民和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進新型材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地發(fā)揮園區(qū)在建設(shè)循環(huán)工業(yè)體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源選優(yōu)配置、二次配置機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進資源綜合循環(huán)利用。
提高自主創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，著力培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項、企業(yè)創(chuàng)新能力專項，推進太陽能研究示范基地、鎂資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項目，努力突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。增加財政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，建立政府扶持資金與社會資本相結(jié)合的投入機制。推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。實施品牌戰(zhàn)略，推動更多產(chǎn)品進入國家和省級名牌序列。
確保實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。認真落實節(jié)能降耗的政策措施，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。加強重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點行業(yè)的節(jié)能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業(yè)實施技術(shù)改造項目。淘汰落后生產(chǎn)能力，對能源資源消耗高的小企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強對新開工項目的用能審核，力爭新項目在同行業(yè)居于領(lǐng)先水平。健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。推動政府機關(guān)厲行節(jié)約，帶動全社會廣泛推廣節(jié)水節(jié)電節(jié)材，集約使用土地，倡導(dǎo)節(jié)約資源能源的消費模式。
(三)突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略
立足青海的基本省情和獨特的生態(tài)環(huán)境，著眼于建設(shè)生態(tài)文明，大力實施以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。今年要重點抓好以下工作。
科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家劃分主體功能區(qū)的要求和我省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的總體格局，加強對各區(qū)域資源環(huán)境狀況的綜合分析評價，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，明確各區(qū)域的開發(fā)方向，調(diào)控開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，推動形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
全面實施生態(tài)保護建設(shè)項目。繼續(xù)精心組織實施三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，做好中期評估。繼續(xù)實施好天然林保護、退牧還草、 自然保護區(qū)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實施青海湖流域生態(tài)保護綜合治理工程和西寧大南山生態(tài)園建設(shè)等生態(tài)工程。編制湟水流域生態(tài)治理、格爾木防沙治沙等項目規(guī)劃，開展祁連山黑河源生態(tài)功能保護區(qū)前期工作。做好應(yīng)對氣候變化工作，加強災(zāi)害預(yù)警預(yù)測分析，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點，減輕草原生態(tài)負荷。
積極爭取建立生態(tài)補償機制。深入研究農(nóng)牧民生活、公共服務(wù)、社會保障、政權(quán)運轉(zhuǎn)等基本需求，積極爭取國家率先在三江源地區(qū)建立生態(tài)補償機制綜合試驗區(qū)，形成面向全省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償機制。通過建立生態(tài)補償機制，為重要生態(tài)功能區(qū)群眾提高生活水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。
加強環(huán)境綜合治理。今年要把國家分配我省的減排目標(biāo)分解到相關(guān)地州市，并綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)措施，確保完成。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把好環(huán)評審批關(guān)。全面落實污染減排政策，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進西寧、海東、海西和湟水流域等重點區(qū)域和流域的污染防治工作，確保重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標(biāo)率達到85%以上。減少大氣污染物排放，推動垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實施環(huán)保專項行動，著力解決影響群眾切身利益的環(huán)境問題。加強環(huán)境保護宣傳，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。
嚴(yán)格控制人口過快增長。與生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，進一步促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。鞏固和擴大“獎勵扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導(dǎo)新型婚育觀念和生育文化，著力提升計劃生育服務(wù)能力，解決流動人口計劃生育管理難問題，確保實現(xiàn)人口控制目標(biāo)。
(四)突出項目帶動和消費拉動，增強發(fā)展后勁
今年國家宏觀調(diào)控政策有重大調(diào)整，要認真貫徹國家穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強和規(guī)范項目工作，提高投資效益，同時著力改善消費環(huán)境，擴大消費需求。
加快重點項目建設(shè)。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，提高重點項目在全社會固定資產(chǎn)投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進度，力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運載能力。加快三江源機場建設(shè)步伐，力爭開工建設(shè)西寧機場二期改擴建工程，啟動花土溝、大武等支線機場前期工作。協(xié)調(diào)推進國省道升級改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展公路和農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路等級和路網(wǎng)密度。重點加快國道當(dāng)金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設(shè)；力爭開工建設(shè)倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農(nóng)村公路一萬公里。水利，堅持開源節(jié)流并重，統(tǒng)籌推進水庫骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道治理等建設(shè)項目。加快湟水北干渠、“引大濟湟”調(diào)水總干渠等水源工程建設(shè)進度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前準(zhǔn)備工作，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置。能源，加快電源建設(shè)，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設(shè)的同時，爭取國家盡快批復(fù)龍羊峽以上河段的電源建設(shè)工程以及送出工程規(guī)劃，開工建設(shè)羊曲、大河家水電站。實施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)覆蓋面。同時，全力推進一批與群眾利益直接相關(guān)的中小電源和電網(wǎng)項目。進一步加強和規(guī)范新開工項目管理，不論什么項目都要符合國家規(guī)定的開工條件，合規(guī)建設(shè)。
做好重大項目前期工作。提高項目工作水平，積極爭取國家支持，促成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程盡早立項開工。特別是做好格爾木至庫爾勒等鐵路項目，花土溝、大武等支線機場項目，柴達木綠洲灌區(qū)、海南灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)等水利項目，金沙江上游通天河河段的電源建設(shè)及送出工程等一批事關(guān)青海長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作，力爭盡早進入國家規(guī)劃。認真實施好重點地質(zhì)調(diào)查專項，加大地質(zhì)找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產(chǎn)資源基地，增加礦產(chǎn)資源儲備，提高資源保障能力。
推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年要在大力建設(shè)高原旅游名省、引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面邁出新的步伐。重點推進青海湖、坎布拉等景區(qū)的旅游策劃和景區(qū)景點建設(shè)，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發(fā)和青藏旅游救援基地建設(shè)，推進環(huán)西寧旅游圈、以原子城愛國主義教育基地為重點的紅色旅游線路的建設(shè)，著力打造旅游品牌。堅持境外市場重點突破和國內(nèi)市場持續(xù)拓展并重，抓住西寧國際口岸開通和航班線路增加的機遇，加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場。清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快推進朝陽物流園區(qū)建設(shè)，使之成為服務(wù)全省、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流綜合服務(wù)區(qū)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育金融、保險、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展與新型工業(yè)化相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進程。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，推動城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持西寧“擴市提位”，加快海湖新區(qū)建設(shè)步伐，增強格爾木、德令哈兩個區(qū)域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區(qū)域為重點的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在擴大投資、引導(dǎo)消費中的載體作用。
(五)突出體制機制創(chuàng)新和開放帶動，激發(fā)發(fā)展活力
按照構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制的要求，今年要在積極推進各方面體制機制創(chuàng)新、提高開放型經(jīng)濟水平方面推出新舉措。
加快推進國有企業(yè)改革。立足于增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，進一步推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。加快國有企業(yè)股份制改革，確保規(guī)范運行。繼續(xù)推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好破產(chǎn)企業(yè)的重組，年內(nèi)完成全省大中型企業(yè)主輔分離工作。積極推動具備條件的企業(yè)盡快上市，著力培育具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實施“中小企業(yè)成長工程”，重點扶持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項目，發(fā)展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型的企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，做專做精產(chǎn)品，做強做大產(chǎn)業(yè)。推進省州縣三級信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決非公有制企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。
加大財稅金融體制改革力度。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，深化預(yù)算制度改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快公共財政體系建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應(yīng)國家實行從緊的貨幣政策，積極吸引國內(nèi)外大型投資基金、商業(yè)銀行、保險公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經(jīng)濟建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)直接融資，開展農(nóng)牧區(qū)政策性保險試點，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的金融服務(wù)體系。充分調(diào)動各類投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創(chuàng)業(yè)資本。深化農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。加強政府支持、商業(yè)擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保和個人擔(dān)保等擔(dān)保體系建設(shè)，強化“借、用、還”一體化管理，降低債務(wù)風(fēng)險。
推動全方位對外開放。今年力爭在以下三個方面取得突破：一是在招商引資上實現(xiàn)突破。落實企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會”、國際藏毯展覽會、柴達木循環(huán)經(jīng)濟項目推介會、國際清真食品及用品展覽會等會展活動，推動與發(fā)達地區(qū)先進生產(chǎn)要素的對接，力爭全年引進省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴大對外宣傳交流上實現(xiàn)突破。堅持請進來與走出去相結(jié)合，推進文化、旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域的對外交流與融合互動。精心組織好環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)、首屆青海國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會暨第五屆民族文化旅游節(jié)等活動，提高活動的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴大青海的國際國內(nèi)影響。三是在轉(zhuǎn)變出口增長方式上實現(xiàn)突破。延伸資源加工型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強出口競爭能力。擴大高新技術(shù)、機電產(chǎn)品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、藏毯、民族用品擴大出口規(guī)模。加大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。
(六)突出社會發(fā)展和改善民生，促進和諧青海建設(shè)
讓全省各族群眾更好分享發(fā)展成果，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。今年要圍繞努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，進一步集中財力，加大投入，更好地解決民生問題，促進社會和諧。
大力推動教育優(yōu)先發(fā)展。堅持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“雙語”教學(xué)和中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)大批急需的技能型人才。實施教學(xué)質(zhì)量工程，優(yōu)化學(xué)科配置，發(fā)展特色學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。大力實施人才強省戰(zhàn)略，加大技能型人才培養(yǎng)力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。
全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭、“4045”人員解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)工作。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點做好各類非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險工作。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，全面啟動生育保險，探索建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實際困難。
繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)。強化政府責(zé)任加大公共衛(wèi)生投入，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，增強重大傳染病、地方病的預(yù)防控制能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
積極構(gòu)建多層次住房保障體系。建立健全以實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的廉租住房保障制度，對城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障家庭應(yīng)保盡保。進一步完善經(jīng)濟適用房制度和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立中低價位、中小套型商品住房供應(yīng)機制。積極推進破產(chǎn)企業(yè)住宅區(qū)危房改造和環(huán)境整治。爭取國家支持，啟動實施牧民定居工程。
努力促進特色文化大發(fā)展。加強農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開發(fā)力度，促進高原特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實施“西新工程”、“村村通工程”，擴大廣播電視的有效覆蓋。加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向民眾的健身服務(wù)體系，提高群眾性體育活動普及程度和城鄉(xiāng)居民健身水平。
不斷創(chuàng)新社會管理體制。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)廣大人民群眾參與社會管理，增強公民的社會認同感、歸屬感和責(zé)任感。完善信訪工作機制，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛。強化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。建立民族團結(jié)進步長效機制，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
我們將高度重視物價問題，采取有力措施，通過支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲備體系建設(shè)，加強運輸調(diào)配，強化市場監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定。高度重視并逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問題，加強收入分配調(diào)節(jié)，提高低收入勞動者的收入水平。切實加強企業(yè)勞動工資管理，嚴(yán)格實行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長和支付保障機制。繼續(xù)完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對高校學(xué)生食堂的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。
各位代表，為進一步加大改善民生力度，今年省政府要重點辦好十件實事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。二是提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)低保家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善專項救助制度。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高參保率和群眾受益面。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1637個，提前一年全面完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。五是建設(shè)完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房20萬平方米、國有破產(chǎn)改制企業(yè)住宅區(qū)改造10萬平方米以上。六是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，并以各類非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.1萬人以上，鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果。八是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺，解決農(nóng)牧民的燃料問題。十是開工建設(shè)青海科技館、青海大劇院。建設(shè)930個自然村廣播電視“村村通”工程。
(七)突出職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)
站在新的起點，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強省的重任。我們要進一步提高推動科學(xué)發(fā)展的能力，進一步提高構(gòu)建和諧社會的能力，進一步提高依法行政的能力，為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
推進改革，建設(shè)創(chuàng)新型政府。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快革除影響發(fā)展的體制弊端，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)職能。按照國家部署，深化行政機構(gòu)改革，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，解決機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題，提高行政效率。堅持把改革創(chuàng)新精神落實到治省理政的各個環(huán)節(jié)，加強電子政務(wù)建設(shè)，完善公開辦事制度。繼續(xù)加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。
依法行政，建設(shè)法治型政府。貫徹落實行政許可法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，拓寬效能投訴渠道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究，使行政權(quán)力運用到哪里，效能監(jiān)督就跟進到哪里，公共服務(wù)就延伸到哪里，績效評估就開展到哪里，切實提高公信力、執(zhí)行力。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結(jié)合的機制，推進決策科學(xué)化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，努力提高政府行政能力和經(jīng)濟社會管理水平。
為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。強化責(zé)任意識、服務(wù)意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。大興求真務(wù)實之風(fēng)，滿腔熱忱地為民履職、幫民解憂，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上。制定實行行政問責(zé)制度和績效評估實施方案，科學(xué)確定政府績效評估內(nèi)容和指標(biāo)體系，推進行政管理提速增效，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購等重點領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督作用，強化財政性資金使用，規(guī)范政府機關(guān)公務(wù)接待，杜絕鋪張浪費。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督。加強對公務(wù)員的教育、管理，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。
各位代表!黨的十七大對全面建設(shè)小康社會提出了新要求、新目標(biāo)，省十一次黨代會規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍圖。即將產(chǎn)生的新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為完成本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻! （國家信息中心）
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