備受關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)法草案23日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議。國(guó)有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資產(chǎn)），是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。并不包括對(duì)行政事業(yè)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。
適用范圍為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
據(jù)國(guó)資委專(zhuān)家介紹，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一般可劃分為由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國(guó)家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員石廣生介紹說(shuō)，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。石廣生同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，考慮到對(duì)金融類(lèi)資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問(wèn)題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中金融類(lèi)資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室負(fù)責(zé)人在解釋該法的適用范圍時(shí)說(shuō)，資源性資產(chǎn)在它沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的時(shí)候，只是資源，對(duì)于資源的保護(hù)，國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)定。一旦依法取得開(kāi)采權(quán)并轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該納入到這部法律中來(lái)。
對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
草案對(duì)國(guó)資保護(hù)做出規(guī)定
提交審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)做出了系統(tǒng)規(guī)定。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規(guī)范的突出問(wèn)題，主要是如何維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。
草案還對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)做了專(zhuān)章規(guī)定，如按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類(lèi)型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序做了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。
國(guó)資法曾有四種調(diào)整觀點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大。但是，一些國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，國(guó)有資產(chǎn)立法從1993年開(kāi)始啟動(dòng)，至今已14年。在研究起草《國(guó)有資產(chǎn)法》的過(guò)程中，對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》的調(diào)整范圍一直就有不同的看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)與資源性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)防資產(chǎn)都列入《國(guó)有資產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以將上述國(guó)有資產(chǎn)都包括，但應(yīng)當(dāng)側(cè)重和突出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整范圍應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政性國(guó)有資產(chǎn)。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整范圍應(yīng)該著重于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，即國(guó)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。
2003年，十屆全國(guó)人大成立后，高度重視國(guó)有資產(chǎn)的立法工作，將國(guó)有資產(chǎn)立法列入五年立法規(guī)劃，著手任務(wù)繁重的立法工作。
