國(guó)家能源辦對(duì)外公布的能源法(征求意見(jiàn)稿)稱，國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
這部能源法(征求意見(jiàn)稿)的關(guān)鍵之處在于能源定價(jià)機(jī)制方面，石油價(jià)格高低、液化氣價(jià)格的漲落、煤炭?jī)r(jià)格的起伏、電力價(jià)格的調(diào)整都與廣大消費(fèi)者的利益息息相關(guān)。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)能源缺乏國(guó)家，節(jié)約使用能源應(yīng)該成為基本國(guó)策，因此，能源法的定價(jià)機(jī)制除了考慮到消費(fèi)者利益外，必須反映能源的稀缺程度，必須有利于促進(jìn)節(jié)約使用能源。這兩點(diǎn)應(yīng)該成為能源法中確立能源定價(jià)機(jī)制應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。
在能源法征求意見(jiàn)稿中提出了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。一些專家也說(shuō)，當(dāng)前幾乎所有的能源產(chǎn)品都具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，因此從大方向看，未來(lái)都有可能讓市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)格。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制方向是正確的，但是，必須有先決條件和處理好幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成公平價(jià)格的前提是市場(chǎng)要有充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制或者必須有充分競(jìng)爭(zhēng)的政策體系來(lái)保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)。而壟斷是充分競(jìng)爭(zhēng)的大敵。美國(guó)第一位經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者保羅-薩謬爾森在其著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中說(shuō)，60%以上的商品都可能形成壟斷，都不能依靠充分競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格?？梢?jiàn)，依靠市場(chǎng)機(jī)制形成能源價(jià)格并不是一個(gè)簡(jiǎn)單容易的事情，特別是能源這種極可能形成壟斷的產(chǎn)品。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成公平價(jià)格的先決條件是具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，打破壟斷。
因此，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制的前提是，應(yīng)該打破當(dāng)前部分行業(yè)的壟斷局面。比如：如果石油進(jìn)口、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等還是由三家企業(yè)壟斷，那么，市場(chǎng)形成價(jià)格就是一句空話。如果硬性推行，那么，就可能是扭曲的市場(chǎng)價(jià)格，或者給壟斷企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)格名義為借口，不斷推高能源價(jià)格。只有放開(kāi)石油的進(jìn)口、生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，才能形成難以結(jié)盟的的競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才能發(fā)揮作用。
當(dāng)然，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制要處理好關(guān)系公共利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。國(guó)家能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能源儲(chǔ)備以及應(yīng)對(duì)國(guó)際能源危機(jī)等，都需要高度重視能源經(jīng)濟(jì)安全。這類能源供應(yīng)、儲(chǔ)備決不能依靠市場(chǎng)機(jī)制。要處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系。市場(chǎng)調(diào)節(jié)以后，當(dāng)前的政府定價(jià)弱化到什么程度需要認(rèn)真研究。要處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保護(hù)低收入者能源需求的問(wèn)題。兩條出路可以考慮：一是政府強(qiáng)制規(guī)定對(duì)低收入者和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)行低能源價(jià)格。二是政府對(duì)低收入者和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)行能源價(jià)格補(bǔ)貼。（證券時(shí)報(bào) ）
