中國能源可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策
2007年09月21日 0:0 6447次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
人類與自然和諧共存是經(jīng)濟、社會發(fā)展永恒的主題。人類是社會、經(jīng)濟發(fā)展的主體，自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，實現(xiàn)人類與自然的良性循環(huán)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供美好自然保障是我們共同的責(zé)任。然而，近半個世紀(jì)以來，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，能源問題日益凸顯。能源匱乏，使用率低下，技術(shù)滯后以及由此所帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大障礙。如何突破能源瓶頸，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的合理利用與新能源開發(fā)并舉，使得能源利用與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)，不斷推進(jìn)技術(shù)研發(fā)成為了社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題。
一、正確認(rèn)識我國能源問題
第一、能源短缺問題始終是困擾經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)。對于中國這個發(fā)展中國家而言，能源消費與國內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)性極強，工業(yè)化加速發(fā)展階段的最基本特征就是重工業(yè)快速擴張，經(jīng)濟發(fā)展對能源的過分依賴。這表現(xiàn)在：一般性短缺，即傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟快速擴展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺，諸如石油短缺與煤炭相對富裕并舉；傳統(tǒng)能源相對富裕與新能源短缺同時存在。就傳統(tǒng)能源而言由于在開采過程中大量的粗放型經(jīng)營與浪費，使得能源的開采周期大為縮短，煤炭、石油儲采比降低，因此如何在所謂能源資源總量相對豐富中提高能源利用率成為改變能源短缺的關(guān)鍵問題。
第二、能源外部負(fù)效應(yīng)擴大促使人類生存環(huán)境惡化。全球氣候變暖與生態(tài)惡化直接與工業(yè)化外部效應(yīng)相關(guān)，特別是能源外部負(fù)效應(yīng)增加有直接關(guān)聯(lián)。針對經(jīng)濟增長過程中巨大的外部不經(jīng)濟問題，尤其是環(huán)境破壞問題，我國政府明確提出“節(jié)能減排”問題。“十一五”規(guī)劃中首次將經(jīng)濟增長、節(jié)能降耗、環(huán)境評價三項指標(biāo)結(jié)合提出對經(jīng)濟增長的考核，這是非常明顯的變化,但目前能源的外部負(fù)效應(yīng)，隨經(jīng)濟快速增長而加強，而非弱化，因此提高能源利用效率成為經(jīng)濟發(fā)展中必須重視的重大課題。
第三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是影響節(jié)能降耗效率的要害。過去我們在認(rèn)識上存在著嚴(yán)重偏差既經(jīng)濟發(fā)展只強調(diào)追趕與快，形成了粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式；經(jīng)過一定階段后，經(jīng)濟增長方式有一定改觀，出現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在理念上正確認(rèn)識好與快的關(guān)系，提出了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展問題，但這是不夠的，好與快是一對矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中冶金、建筑、水泥、電力行業(yè)成為耗能的關(guān)鍵行業(yè)，多年快速增長的重工業(yè)化與結(jié)構(gòu)扭曲給經(jīng)濟發(fā)展帶來問題，也給能源增長帶來問題。因此經(jīng)濟增長的方式真正改變才是解決我們經(jīng)濟增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變外部性不經(jīng)濟的核心問題，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也才能有效促進(jìn)能源效率與環(huán)境改善。
二、我國能源出現(xiàn)的新形勢
根據(jù)“十一五”規(guī)劃對能源行業(yè)“堅持節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系”的要求，中國能源的在宏觀戰(zhàn)略層面和微觀主體層面均發(fā)生了明顯變化。這表現(xiàn)在：
第一、一系列能源政策和法規(guī)的出臺，正在為能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。從國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀角度看，不論是從國家決策層，政策理論研究層面，還是企業(yè)主體角度人們的發(fā)展理念開始發(fā)生變化，能源政策與法規(guī)導(dǎo)向在發(fā)生重要的變化，國家煤炭、電力、石油，特別是系列新能源政策出臺；循環(huán)經(jīng)濟法、可再生能源法以及呼之欲出的能源法等，均表明中國政府對能源發(fā)展的態(tài)度發(fā)生積極的變化。
第二、中國能源產(chǎn)業(yè)的基本層面在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)在以下幾方面轉(zhuǎn)型：由非節(jié)約化利用向節(jié)約化利用能源轉(zhuǎn)變，在“十一五”規(guī)劃中明確提出節(jié)能降耗20%的要求，企業(yè)從提高效率的角度也在自覺進(jìn)行節(jié)能降耗；由非清潔化能源向清潔化能源轉(zhuǎn)變，由煤為基礎(chǔ)的能源體系向煤油氣并重的能源體系轉(zhuǎn)變。由于環(huán)境保護(hù)的壓力，不論是政府、企業(yè)，還是社會均在高呼環(huán)保問題，環(huán)保成為企業(yè)必須核算的基本成本，不能再使能源再產(chǎn)生更多的外部化成本；資源價格市場化步伐加快，當(dāng)然我們知道資源產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使其完全市場化是不可能的，但國家在資源市場化方面正在做積極而又建設(shè)性的探索。
第三、國家能源發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略正在從由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變。十六大以來，中國政府高度重視能源問題，同時能源國際化問題的加劇，促進(jìn)我國能源發(fā)展布局也不得不面向國際市場發(fā)展，目前我們正在投資領(lǐng)域快速進(jìn)入石油儲量大的地區(qū)。
這些轉(zhuǎn)變說明，不管是政策因素再起作用，還是市場因素在發(fā)揮作用，中國能源正在開始邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。市場化的改革步伐也在促進(jìn)能源企業(yè)多元化競爭格局的形成；國際化促使能源成為經(jīng)濟博弈與政治平衡的焦點。
三、中國能源可持續(xù)發(fā)展對策
07年1月份達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇把氣候問題列為首要問題，認(rèn)為氣候已經(jīng)由科技問題演變?yōu)榻?jīng)濟、政治、外交問題。4月份聯(lián)合國首次把氣候變化作為安全問題進(jìn)行辯論，6月份G8+5峰會第一重要議題是氣候變化；在G8+5峰會前夕，中國政府適時發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》。7月份，在全國人大、全國政協(xié)及國家部委等有關(guān)部門的支持下，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇。論壇提出“節(jié)能、減排、和諧發(fā)展”的主題。由此可見，中國與世界所面臨的能源和環(huán)境危機已不是未來的事，而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實。
第一、走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路
全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節(jié)能、減排、和諧發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識，能源、資源環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點話題。世界各國在研究新能源與替代能源的同時，也在積極探索節(jié)能降耗新方法與新思路。
中國目前正處于資本密集型工業(yè)化和城市化階段，在國際貿(mào)易分工的大格局下，中國已經(jīng)是“世界加工廠”，投資規(guī)模在中國乃至世界歷史上幾乎都是前所未有的。僅在能源部門，在過去幾年里平均每年新裝發(fā)電能力都達(dá)50兆瓦，總投資規(guī)模超過300億人民幣。IPCC報告指出，到2030年全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過20萬億美元。據(jù)國際能源機構(gòu)估算，從2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%要用于電力投資。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對長期溫室氣體排放具有較大影響。2005年我國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為374克，目前最先進(jìn)的100萬千瓦火電機組的單位煤耗僅為287克，與之相比，我國火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%。在工業(yè)化的加速階段，中國如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，中國未來發(fā)展的選擇，對國家、地區(qū)和全球能源利用及環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根結(jié)底是工業(yè)發(fā)展問題。中國政府為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，是促使當(dāng)前和今后中國能源消費和二氧化碳排放增長的主要原因。中國既有發(fā)展的權(quán)利，也有保護(hù)全球氣候之義務(wù)。中國作為一個負(fù)責(zé)任的國家，為應(yīng)對氣候變化采取了一系列有利于緩解溫室氣體排放的政策措施。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，把氣候政策與國家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，在發(fā)展中尋求減排，走低碳發(fā)展道路，是中國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。2006年年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》已明確提出中國要走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路。
低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟與目前國內(nèi)落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的本質(zhì)是一致的。中國二氧化碳排放增長的主要驅(qū)動力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程、國際貿(mào)易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產(chǎn)品的能耗不斷下降，但技術(shù)進(jìn)步必定是有限的，產(chǎn)品消費數(shù)量的增加也導(dǎo)致能源消費總量的增加。中國通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)，這些在6月份發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中得到充分體現(xiàn)。中國“十一五”規(guī)劃中提出單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，就是走低碳經(jīng)濟道路的一項重要措施。然而中國國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國單位GDP能耗雖然實現(xiàn)了下降，但并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。31個省、自治區(qū)和直轄市中只有北京市實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。這說明實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的能源強度目標(biāo)是巨大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
第二、中國能源可持續(xù)發(fā)展宣言
2007中國能源可持續(xù)發(fā)展論壇發(fā)出倡議即將宣布“中國能源可持續(xù)發(fā)展宣言”。宣言主題與過去倡導(dǎo)節(jié)能減排各種動員不同的是：認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該成為節(jié)能減排的主體。首先，節(jié)約資源與減少環(huán)境污染是每個組織和個人的自覺行動。節(jié)能減排的市場主體首先是企業(yè)，因此節(jié)能減排應(yīng)該是每個企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)是節(jié)能減排的核心區(qū)，因此樹立資源與環(huán)境的危機意識企業(yè)是關(guān)鍵。第二，資源是國家與全民的財富，資源的占用與交易需要用合理的價格體現(xiàn)其價值，特別是對影響到外部不經(jīng)濟問題時更需要用經(jīng)濟手段維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的效應(yīng)及成果。第三，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的途徑必然依賴技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是提高傳統(tǒng)資源有效利用的關(guān)鍵；鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新型能源與替代能源的根本。因此，全社會特別是企業(yè)要對推動資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)高度關(guān)注和重視。
從這個角度出發(fā)，論壇提出了“能源日”的倡議，倡導(dǎo)確定每年的11月17日為“能源日”。第一個能源日的主題是“節(jié)能、減排、綠色”。希望不僅在每年的節(jié)能減排日，而且在每一天，所有企業(yè)、所有公民都應(yīng)自覺采取節(jié)能、減排措施，使節(jié)能、減排觀念深入人心，使綠色意識變?yōu)榫G色行動。
第三、關(guān)于綠色指數(shù)評價問題
這次論壇不僅倡導(dǎo)確定了能源日，而且還提出了“中國能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系”，這也是本次論壇的一個重要組成部分。該指標(biāo)體系是根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定，參照國際統(tǒng)計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能源行業(yè)的特殊性，組織相關(guān)專家與實踐工作者著手設(shè)計的。本體系將分為能源行業(yè)總體可持續(xù)發(fā)展評價，能源各子行業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價，能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價及能源區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價四部分。本指標(biāo)體系以科學(xué)性、向?qū)?、適用性和操作性為原則，在對能源各主要行業(yè)進(jìn)行跟蹤分析的基礎(chǔ)上，著力評價能源企業(yè)在節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、回收利用、企業(yè)效益和社會責(zé)任等方面的成效，以此來衡量能源企業(yè)在“節(jié)約、減排、和諧發(fā)展”方面工作開展和落實的情況。需要指出的是，本指標(biāo)體系所列指標(biāo)均為《中國能源發(fā)展報告》編委在長期跟蹤研究的基礎(chǔ)上提煉出的各能源行業(yè)在節(jié)約、減排、循環(huán)、經(jīng)濟效益和社會責(zé)任方面的核心指標(biāo)，具有很強的針對性和典型性。同時，根據(jù)各行業(yè)不同特點本指標(biāo)體系結(jié)合“節(jié)能、減排、和諧發(fā)展”主題，分行業(yè)甄選了不同的二級評價指標(biāo)，旨在更準(zhǔn)確地反映各個行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的影響。在研究方法上，本指標(biāo)體系采用定量和定性相結(jié)合的度量方法，著重進(jìn)行定量分析，同時，對于難以定量的評價指標(biāo)采用定性分析進(jìn)行必要補充。
在“中國能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系”的基礎(chǔ)上，我們開展了中國能源綠色企業(yè)遴選活動，期望借此發(fā)揮其楷模作用和示范效應(yīng)，號召更多的企業(yè)加入“節(jié)約、減排、和諧發(fā)展”的歷史進(jìn)程中，以共同推動我國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的步伐。(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng))
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