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        今年1月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在分析我國(guó)資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施。這是我國(guó)“十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。國(guó)土資源部門在實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用中當(dāng)大有可為。我國(guó)礦業(yè)目前正面臨著資源約束(利用效率低、接替資源不足等)和環(huán)境約束(地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、歷史欠賬多等)雙重困局，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用是克服資源環(huán)境約束矛盾，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高礦產(chǎn)資源利用效率的重要措施。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平差距較大：礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

 

        同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的潛力非常大。據(jù)測(cè)算，到2010年，通過(guò)礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國(guó)家提供的礦石產(chǎn)量為：煤炭2.5億噸，煤層氣32.5億立方米，石油700萬(wàn)噸。其中，利用低品位難利用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)500萬(wàn)噸，利用采殘礦100萬(wàn)噸，利用非常規(guī)油頁(yè)巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬(wàn)噸。我國(guó)固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以減少排放近200萬(wàn)噸，并將使環(huán)境得到極大改善。

 

        因此，作為礦產(chǎn)資源的主管部門--國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)可以在礦產(chǎn)資源綜合利用中大有作為，努力實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的2010年礦產(chǎn)資源綜合利用目標(biāo)，即礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。筆者建議，可采取以下措施來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完成：第一，完善資源節(jié)約與綜合利用等方面的立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)該修改補(bǔ)充《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。如在《礦產(chǎn)資源法》修改過(guò)程中，明確對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求，同時(shí)開(kāi)展《礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率實(shí)施細(xì)則》的研究。研究制定《再生資源回收利用法》、《礦山尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》、《礦產(chǎn)資源綜合利用法》等法律法規(guī)，加快資源綜合利用法律法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能行為。在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，要健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。第二，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，大力提高資源回收率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃研究。第三，制定有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。第四，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的監(jiān)督管理機(jī)制。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的監(jiān)督管理工作，這可以參照質(zhì)量認(rèn)證的市場(chǎng)機(jī)制管理方式。第五，積極參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，合理調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。第六，加大科研投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高資源利用整體水平。第七，加強(qiáng)資源生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)資源的綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。第八，強(qiáng)化信息服務(wù)，大力開(kāi)展資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育。第九，積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與推廣工作。