發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)我國礦產資源可持續(xù)發(fā)展
2007年08月14日 0:0 8055次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
礦產資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的重要物質基礎。據(jù)《中國的礦產資源政策》白皮書，目前我國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料來自于礦產資源。然而，我國礦產資源供需形勢卻十分嚴峻，已探明儲量的45種主要礦產到2010年只有23種可以保證需求，到2020年下降為6種。隨著全面建設小康社會目標的確立，我國礦產資源必須要有新的發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經濟，是實現(xiàn)我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國礦產資源新戰(zhàn)略的理想選擇。
一、循環(huán)經濟概述
1.循環(huán)經濟產生的背景
循環(huán)經濟思想萌芽于上世紀六十年代，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”是其早期代表。該理論認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會走向毀滅。
循環(huán)經濟的產生，既是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，又是社會進步的必然產物；既是廢棄物管理戰(zhàn)略轉變的需要，也是產業(yè)鏈的有機延伸。其積極實踐首先在德國和日本，產生背景主要有四個方面：（1）固體廢棄物快速增長需要新的管理戰(zhàn)略；(2)這些國家已處于工業(yè)化后期，經過長時間積累，廢棄物中有大量廢舊物資可以回收；(3)這些國家在工業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源，本國的礦產資源所剩不多，客觀上要求它們對廢棄物進行再生利用；(4)完善的法律體系和較高的公眾環(huán)保意識，是這些國家發(fā)展循環(huán)經濟的重要基礎。
2.循環(huán)經濟的概念及基本特征
循環(huán)經濟（Recycling Economy）是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律，重構經濟系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質能量循環(huán)利用過程，以產品清潔生產、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經濟發(fā)展形態(tài)。
循環(huán)經濟具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；再循環(huán)屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。
循環(huán)經濟發(fā)端于傳統(tǒng)經濟，是對傳統(tǒng)經濟的反思、否定、創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)經濟，循環(huán)經濟具有更多的優(yōu)點，是一種更高級更先進的經濟形態(tài)，體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）運動方式為封閉型物質能量循環(huán)的網狀經濟（資源利用→綠色工業(yè)→資源再生）；（2）資源循環(huán)利用，科學經營管理，低開采、高利用；（3）廢物零排放或低排放，對環(huán)境友好；（4）追求經濟利益、環(huán)境利益與社會持續(xù)發(fā)展利益的統(tǒng)一；（5）經濟增長方式為內涵型發(fā)展；（6）環(huán)境治理方式為預防為主，全過程控制；（7）支持理論為生態(tài)系統(tǒng)理論、工業(yè)生態(tài)學理論等；（8）評價指標為綠色核算體系。
3.循環(huán)經濟在國內外的實踐
上世紀70年代，循環(huán)經濟理念形成；80年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理論開始試驗；90年代，清潔生產、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為發(fā)展的主流，美國、丹麥等國家工業(yè)生態(tài)園區(qū)已經建成，循環(huán)經濟的理念逐步變?yōu)樾袆?，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規(guī)。進入21世紀，經濟與環(huán)境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實到行動上，工業(yè)生態(tài)園區(qū)和循環(huán)經濟建設成為時代的主流。
目前，一些發(fā)達國家和少數(shù)發(fā)展中國家（包括中國）的循環(huán)經濟實踐已在三個層面上將生產和消費這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來：一是企業(yè)內部的清潔生產和資源循環(huán)利用，如杜邦化學公司模式。我國也建立了20個行業(yè)或地方清潔生產中心，5000多家企業(yè)通過了ISO1400環(huán)境管理體系認證，幾百種產品獲得了環(huán)境標志。二是共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。我國也建立了10個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、南海國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環(huán)型社會體系。我國也有遼寧、福建、貴陽等省市在區(qū)域層次上探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。
二、我國礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與可行性
循環(huán)經濟倡導的是一種資源環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，強調清潔生產，實現(xiàn)“資源－產品－再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)。它不是發(fā)達國家的專利，我國同樣具備發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與可行性。
1.我國礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的必要性
（1）確保小康社會礦產資源安全保障需要發(fā)展循環(huán)經濟
面對嚴峻的礦產資源供需形勢，我們傳統(tǒng)的應對策略是四個字：開源節(jié)流。循環(huán)經濟也講開源，但是清潔生產下的開源，是多重循環(huán)下的資源挖潛；循環(huán)經濟也講節(jié)流，但不是一般意義上的節(jié)約資源、綜合利用，而是從企業(yè)、從工業(yè)園區(qū)、從全社會等多個層面讓廢棄物流動起來變?yōu)榭稍偕Y源。如對我國的鋁工業(yè)可以進行鋁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設計，產品使用過程中的廢鋁可摻入原鋁中再使用而形成鋁的閉路循環(huán)；通過社會回收網絡可收集周邊地區(qū)的廢鋁，并可從國外購買廢鋁，發(fā)展再生鋁工業(yè)。同時，利用廢鋁可以大量節(jié)約電能，每循環(huán)1Kg廢鋁，大約節(jié)省46Kw·h電能。
（2）傳統(tǒng)資源產業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經濟
傳統(tǒng)的資源開發(fā)產業(yè)是粗放型的，是以“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”為代價的，不具有可持續(xù)性。傳統(tǒng)的資源產業(yè)必須與科學技術相結合，走循環(huán)經濟的路子。河北省永年縣焦窯煤礦,原是一個年產6萬ｔ的縣屬小礦。通過貿易的方式把一個煤礦生產中的廢棄物或副產品作為另一個企業(yè)的原料、燃料,建立工業(yè)衍生和生態(tài)鏈關系,形成長產業(yè)鏈。把一個單一產煤的小煤礦,改建成為集采煤、發(fā)電、制磚、煉鋼、軋鋼、鍛造和機加工等多種產業(yè)、多種產品、多種功能于一體的新型企業(yè)集團。2002年,企業(yè)集團產煤30 9萬ｔ,發(fā)電2 1億Kw·h,煉鋼1 3萬ｔ,制磚2000萬塊,銷售收入為1.67億元,實現(xiàn)利稅4609萬元，成為中國煤炭工業(yè)100強企業(yè)。
（3）解決資源開發(fā)利用引起的環(huán)境問題需要發(fā)展循環(huán)經濟
礦產資源的開發(fā)，對礦山及其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質災害，破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全國因露天采礦和各類廢渣、廢石、尾礦堆放等直接破壞、侵占土地1.4～2萬Km2；因采礦引起的地面塌陷面積8.7萬hm2；礦山廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上；礦業(yè)及相關行業(yè)排放的廢渣累計58億噸，占全國廢渣貯存量的89%。未來二十年，經濟高速增長對國內環(huán)境的壓力是空前的，只有發(fā)展循環(huán)經濟，從源頭上減少污染物的產生，降低污染物排放強度，才能將經濟發(fā)展建立在環(huán)境可承受的基礎之上，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（4）實現(xiàn)礦產資源可持續(xù)利用需要發(fā)展循環(huán)經濟
實現(xiàn)礦產資源可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。據(jù)統(tǒng)計，我國共伴生礦產資源綜合利用率不到20%，礦產資源總回收率只有30%，而國外先進水平平均在50%以上，差距分別為30和20個百分點。循環(huán)經濟能在社會生產、流通、消費和產生廢物的各個環(huán)節(jié)上循環(huán)利用礦產資源，發(fā)展礦產資源回收利用產業(yè)，以最大限度提高礦產資源的利用率，真正實現(xiàn)礦產資源的可持續(xù)利用。
2.我國礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的可行性
經過數(shù)年的實踐，我國在發(fā)展循環(huán)經濟上已經積累了一定的基礎，具備了發(fā)展循環(huán)經濟的可行性。
（1）政府重視
中央提出切實轉變經濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針；國家對資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進資源節(jié)約綜合利用；國家大力推行清潔生產，加強工業(yè)污染預防。2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》將使我國步入依法實施清潔生產的新階段。我國從“九五”期間開始在全國執(zhí)行污染物總量控制制度，對污染嚴重及治理無望的企業(yè)實行關停并轉，使得2000年全國12種主要污染物排放總量比“八五”末期下降了10%～15%。
（2）企業(yè)歡迎
對企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經濟，是對資源綜合利用的深化和完善，有助于企業(yè)經營方式由粗放型向集約型轉變；有助于企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境與效益目標的“互促雙贏”；順應了自然生態(tài)運行規(guī)律，有助于可持續(xù)發(fā)展思路的有效拓寬。
（3）有關部門在一些省市進行循環(huán)經濟試點
循環(huán)經濟試點工作已在全國不少地方、企業(yè)展開，收到了很好的效果。
循環(huán)經濟試點工作已在全國不少地方、企業(yè)展開，收到了很好的效果。
（4）循環(huán)經濟理論與應用研究工作在不斷深入
目前，國內已有清華大學、上海大學等單位建立了專門的循環(huán)經濟研究機構，部分省市循環(huán)經濟實踐也在著手進行，如上海市已經著手編制循環(huán)經濟規(guī)劃。
（5）廣大公民的資源意識、環(huán)保意識普遍提高
隨著社會的進步，文明的提高，我國公民的資源意識、環(huán)保意識已有明顯增強，為循環(huán)經濟在全社會的普及推廣奠定了基礎。
三、對礦產資源領域發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議
目前，我國的循環(huán)經濟實踐僅僅處于試驗、示范的階段，普及面較小，深度不夠，質量也不高，在資源領域也只有個別企業(yè)在實踐。為推動循環(huán)經濟在礦產資源領域的發(fā)展，要加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級礦產資源管理部門和相關企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識，借鑒國內外先進經驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經濟的實踐。
1.加強學習，提高對循環(huán)經濟的認識
循環(huán)經濟的推廣是一個長期的過程，是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類企業(yè)和廣大公民的積極配合，共同努力。要發(fā)揮眾人的積極性，首先要鼓勵引導大家學習、認識循環(huán)經濟，掌握它的一般特點。
2.積極進行試點，不斷總結推廣成功經驗
試點單位和典型企業(yè)的成功經驗與教訓都是其他單位和企業(yè)推廣循環(huán)經濟的寶貴財富，要積極組織好試點工作。試點工作要全面鋪開，同時國土資源部門要加強與其他相關部門的合作共同搞好試點工作。
3.加強循環(huán)經濟宣傳，鼓勵國土資源系統(tǒng)進行綠色消費
綠色消費是推動循環(huán)經濟的火車頭，通過對環(huán)境友好宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環(huán)經濟的發(fā)展。各級國土資源部門要起保護環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。
4.努力完善我國的礦產資源廢棄物資源化管理體制
我國礦產資源廢棄物資源化大有文章可做，要加強有關資源回收與利用的法律法規(guī)及配套措施的制定，解決資源回收與利用的技術問題，同時使用必要的經濟手段。
5.立足基礎，引導企業(yè)大做循環(huán)經濟文章
循環(huán)經濟的基礎是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，資源領域循環(huán)經濟的建設必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的初期，由于信息不通，上下游企業(yè)很難溝通，政府可以采取“拉郎配”的辦法，使其形成工業(yè)生態(tài)鏈，但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機制的作用。具體到一個企業(yè)，要發(fā)展循環(huán)經濟，首先必須做好綠色設計，推廣實施清潔生產；其次還要不斷研究開發(fā)綠色先進的循環(huán)經濟支撐技術，加強科學經營與綠色管理。
6.不斷完善相關法規(guī)政策，促進循環(huán)經濟在礦產資源領域的普及推廣
立法是各國推廣循環(huán)最主要的手段。當前要盡快完善涉及國土資源安全的法律法規(guī)體系，進一步健全和完善各種單項資源與環(huán)境保護法，修改補充《礦產資源法》等相關法律，強化對礦產資源的保護。
循環(huán)經濟的建設還牽涉到許多政策的建設與完善，如國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策、支持礦業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術的政策體系等。
循環(huán)經濟的建設還牽涉到許多政策的建設與完善，如國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策、支持礦業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、投資、技術的政策體系等。
7.大力恢復和建設已被破壞的礦山生態(tài)系統(tǒng)
要使循環(huán)經濟真正在礦產資源領域實現(xiàn)“循環(huán)”，必須把退化了自然生態(tài)系統(tǒng)恢復、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。這方面需要做大量的工作，應該發(fā)揮各級政府與廣大農民的積極性，共同努力攻堅。
參考文獻
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5.元炯亮.循環(huán)經濟與鋁業(yè)生態(tài)系統(tǒng).有色金屬，2003年第55卷增刊.
（本文發(fā)表于《中國地質》2004年第6期）
來源：資源網 作者：王永生
責任編輯：CNMN
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