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從今年７月１日開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的出口退稅政策，５５３項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，２２６８項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進(jìn)一步降低。根據(jù)日前發(fā)布的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，此次出口退稅政策調(diào)整共涉及２８３１項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的３７％。
財(cái)稅政策成產(chǎn)業(yè)調(diào)整利器
 新的出口退稅政策出臺(tái)，在相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)引起了不小的震動(dòng)，相關(guān)人士開(kāi)始關(guān)注和擔(dān)心今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)走勢(shì)和影響。記者注意到，此次政策調(diào)整一個(gè)明顯的信號(hào)是，我國(guó)出口退稅政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，而這次調(diào)整的產(chǎn)品正是國(guó)家今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。
 另一個(gè)明顯的特征是，此次政策調(diào)整不是針對(duì)某一類(lèi)產(chǎn)品，而是屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，政策全線調(diào)整了高能耗、高污染、資源類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅率，以限制這些產(chǎn)品出口，保護(hù)資源，并且鼓勵(lì)高科技、高附加值的產(chǎn)品出口。
 本次調(diào)整提高了重大技術(shù)裝備、ＩＴ產(chǎn)品和生物醫(yī)藥等技術(shù)密集行業(yè)的出口退稅率，反映了政府是鼓勵(lì)支持這部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。降低或取消退稅的往往是供大于求或高能耗的產(chǎn)業(yè)，焦點(diǎn)集中在“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品上，共有５５３項(xiàng)此類(lèi)商品的出口退稅被取消，其中包括鹽和水泥等礦產(chǎn)品，肥料、染料等化工產(chǎn)品，金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。此外，國(guó)家還下調(diào)了２２６８項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，涉及服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品等。
 新的出口退稅政策的實(shí)施，表明財(cái)稅政策將成為政府貫徹產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利器。資源集約、節(jié)能、環(huán)保、減輕的附加值產(chǎn)品的大量出口帶來(lái)的匯兌壓力、通過(guò)稅收政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是此次５部委聯(lián)合通知以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的精髓。
 盡管新政策對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期會(huì)有影響，但有一點(diǎn)是可以肯定的，這次出口退稅率調(diào)整主要目的在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)就是能耗比較高，這樣的產(chǎn)品出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。最近兩年，我國(guó)國(guó)際收支不平衡的狀況比較嚴(yán)重，尤其是貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，雖然存在出口競(jìng)爭(zhēng)力提高的因素，但現(xiàn)行的出口退稅政策一定程度上也鼓勵(lì)了許多低附加值、資源型產(chǎn)品，甚至是高污染和高能耗產(chǎn)品的出口。而出口高增長(zhǎng)付出的代價(jià)也很大：包括能耗和環(huán)境資源破壞，等等。不僅如此，低附加值產(chǎn)品的出口還在國(guó)際上引起各種各樣的摩擦，所有這些情況都與現(xiàn)在所提倡的“科學(xué)發(fā)展觀”不相符。因此，調(diào)整就成為必然。
適者生存是不變的法則
 與此前歷次調(diào)整相比，本次出口退稅政策調(diào)整的力度和范圍都是空前的。政府的調(diào)整意圖也是為了平衡貿(mào)易順差，劍指流動(dòng)性過(guò)剩。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，但是問(wèn)題和壓力也隨之積聚。首先是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡，導(dǎo)致貿(mào)易順差過(guò)大，流動(dòng)性過(guò)剩十分突出；其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)的比重失衡和三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)失衡；第三是內(nèi)外失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，為了進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，增加能源、資源類(lèi)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，今年政府已經(jīng)多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率。而此次政策調(diào)整力度之大、涉及面之廣出乎很多人的意料，顯示了政府平衡內(nèi)外貿(mào)易、從根本上解決流動(dòng)性過(guò)剩的決心。
 針對(duì)國(guó)家此次大力度調(diào)整一些高耗能、高污染企業(yè)的出口退稅政策，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)表示，鋼鐵、船舶等產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)，不但有利于緩解我國(guó)日益高企的貿(mào)易順差，而且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度也有好處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
 實(shí)施新的出口退稅政策，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)調(diào)整與提高的機(jī)會(huì)。出口退稅率的下調(diào)無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，會(huì)給低利潤(rùn)行業(yè)帶來(lái)一定的壓力。但國(guó)家近幾次出口退稅率的下調(diào)，客觀上也起到了逼迫企業(yè)減少低附加值產(chǎn)品出口、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、尋找新利潤(rùn)點(diǎn)的作用。
 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士也指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率的不斷下調(diào)，我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?cè)兴悸?，縮減低附加值、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開(kāi)始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展趨勢(shì)。
 有多位專(zhuān)家表示“出口退稅率的下調(diào)，能使那些依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加大出口的企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰，最終生存下來(lái)的企業(yè)都是產(chǎn)品附加值非常高的。這非常有利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”他們認(rèn)為，下調(diào)或取消一些行業(yè)的出口退稅，可以逼著相關(guān)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部消化，放棄一些高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果不能消化由退稅調(diào)整引起的成本增加，企業(yè)就會(huì)因壓力加大而逐漸退出市場(chǎng)，這將大大推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，這次出口退稅政策調(diào)整在政策設(shè)計(jì)時(shí)采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放出國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，還有一些資源型產(chǎn)業(yè)，如木材、細(xì)山羊毛等，取消它們的出口退稅可以防止這些資源產(chǎn)品在外國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，符合國(guó)家和全民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
 到目前為止，我國(guó)的出口退稅制度已經(jīng)做了一系列的完善，但無(wú)論如何調(diào)整，總方向、總原則是確定無(wú)疑的，那就是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的，在稅收政策上將得到體現(xiàn)；國(guó)家要調(diào)控的，在稅收上也將采取限制生產(chǎn)或出口的措施。
 有分析師認(rèn)為，得益于人口紅利和低利率環(huán)境，無(wú)論從利潤(rùn)率還是投資回報(bào)率上來(lái)衡量，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的盈利能力在過(guò)去幾年得到了穩(wěn)步改善，這也意味著我國(guó)企業(yè)有較大的空間去消化出口退稅政策的調(diào)整。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伴隨著出口能力的繼續(xù)改善，逐步取消大多數(shù)產(chǎn)品的出口退稅，只保留對(duì)于高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品等少數(shù)產(chǎn)品的出口退稅將是必然的一個(gè)趨勢(shì)。