今年以來(lái)我國(guó)夏糧繼續(xù)增收、工業(yè)增長(zhǎng)加快、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高、進(jìn)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)……國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，總體來(lái)看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著工業(yè)增長(zhǎng)偏快、外貿(mào)順差過(guò)大、價(jià)格上漲壓力加大等突出問(wèn)題。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，雖然局部地區(qū)受到自然災(zāi)害影響，但今年我國(guó)夏糧仍然獲得豐收，總產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)４年增產(chǎn)，單產(chǎn)有望再創(chuàng)歷史最好水平。
上半年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，工業(yè)企業(yè)效益大幅提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前５個(gè)月 全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)１８．１％，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)９０２６億元，比上年同期增長(zhǎng)４２．１％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)明顯提高。
隨著人民收入的增加，今年上半年全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平繼續(xù)提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年１至５月全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到３５０１７．８億元，同比增長(zhǎng)１５．２％，但是消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)。由于近期國(guó)內(nèi)食品類價(jià)格上漲較快，特別是一些大中城市豬肉價(jià)格上漲較快、漲幅較大，拉動(dòng)全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)幾個(gè)月同比上漲達(dá)到３％以上，帶來(lái)價(jià)格上漲壓力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)地方政府采取了一系列扶持措施，努力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供應(yīng)，目前全國(guó)豬肉價(jià)格開始從高位回落，基本趨于穩(wěn)定。
今年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)上半年進(jìn)出口總額接近１萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)２４％左右。許多國(guó)內(nèi)企業(yè)趕在出口退稅和其他調(diào)控措施實(shí)施前突擊出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差大幅攀升，１－５月達(dá)到８５７億美元，上半年將超過(guò)１０００億美元。
針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門推出一系列穩(wěn)定、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控的政策措施，包括引導(dǎo)和調(diào)控資金流動(dòng)，解決流動(dòng)性過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能高污染行業(yè)建設(shè)，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策等。
姚景源認(rèn)為，隨著一系列調(diào)控政策的逐步落實(shí)，下半年我國(guó)消費(fèi)增速將會(huì)繼續(xù)提高，出口增速將有所回落，同時(shí)進(jìn)口增速提高，將有效緩解貿(mào)易順差增速過(guò)快的趨勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)仍會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。
新聞分析
財(cái)稅之手發(fā)力 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快轉(zhuǎn)型
我國(guó)于７月１日起對(duì)兩千余項(xiàng)商品實(shí)施出口退稅稅率調(diào)整。從下調(diào)出口退稅率、對(duì)部分商品加征關(guān)稅，到提高土地使用稅，再到力推資源稅改革，財(cái)稅調(diào)控不斷給企業(yè)傳遞出加大源頭調(diào)控進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的信號(hào)。
關(guān)稅調(diào)整促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
去年９月，我國(guó)曾調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，其中１４２個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由１１％降至８％。今年４月１５日起，我國(guó)再次調(diào)整鋼材出口退稅率。部分特種鋼材出口退稅率降為５％；另有８３個(gè)稅號(hào)的鋼材取消了出口退稅。６月１日起，國(guó)家對(duì)１４２項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅，以進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
“這一系列稅收政策的變化，傳遞出國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的信號(hào)。”商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)認(rèn)為，出口退稅政策是國(guó)際上普遍采用的政策，國(guó)家通過(guò)退稅手段，降低本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家外貿(mào)政策增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)部分商品調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅稅率，意在緩解貿(mào)易順差，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
“國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是很明確的，從長(zhǎng)期來(lái)看還是要限制‘兩高一資’產(chǎn)品的出口。” 財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華日前接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)。
改革開放２０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了年均增速超過(guò)９％的高速度增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)，但卻以消耗大量資源能源為代價(jià)，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無(wú)益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“有保有壓”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型
“由于這次納入調(diào)整范圍的一些機(jī)電產(chǎn)品主要是低附加值的產(chǎn)品，涉及的范圍也有限。因此，對(duì)機(jī)械行業(yè)的總體影響比較小。對(duì)于大量出口優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品的機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更能突出產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。”王曉華指出，企業(yè)的生產(chǎn)和投資如果符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，影響相對(duì)就會(huì)較小。
王曉華指出，這次出口退稅調(diào)整遵照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”原則，主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，對(duì)高附加值或者高技術(shù)含量的產(chǎn)品，仍然保留了比較高的出口退稅率，這次沒(méi)有做調(diào)整。
第二，對(duì)高耗能、高污染、資源性的產(chǎn)品，也就是“兩高一資”產(chǎn)品，大多數(shù)都實(shí)行了取消出口退稅的政策。
第三，對(duì)容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，考慮到就業(yè)方面的原因，我們采取了下調(diào)退稅率的方法。下調(diào)的幅度在研究過(guò)程中還是充分考慮到了有關(guān)行業(yè)的承受力。
可見，對(duì)于以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能面臨著生存的調(diào)整，對(duì)于以質(zhì)量和品牌為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨發(fā)展的機(jī)遇。
加大源頭調(diào)控的路徑漸顯
加大源頭調(diào)控、以提高企業(yè)資源利用成本為特點(diǎn)的稅收調(diào)控路徑日漸清晰。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，從已經(jīng)出臺(tái)的諸多關(guān)稅政策，到目前正在研究中的資源稅改革可以看出，國(guó)家正在通過(guò)出臺(tái)更多稅收政策，以凸顯資源的稀缺特點(diǎn)，從而從源頭上加大企業(yè)對(duì)資源使用的成本，達(dá)到倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目的。
財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議提出２００６年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)說(shuō)，財(cái)政部正在研究出臺(tái)支持節(jié)能減排工作的財(cái)稅政策措施，研究改革資源稅制度，完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
此前召開的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，加大節(jié)能減排投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭此前接受記者采訪時(shí)表示，今后兩年，稅務(wù)總局將研究完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，從源頭限制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)。
