冷看順差熱：中國高額外貿(mào)順差背后的隱憂
2007年06月28日 0:0 6139次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
近幾年來，隨著國際制造產(chǎn)業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移，加上我國勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，使得出口量持續(xù)高漲，最直接的表現(xiàn)就是我國的對外貿(mào)易順差逐年、逐月增大。居高不下的外貿(mào)順差對我國經(jīng)濟的拉動作用不言而喻，比如2005年，順差對經(jīng)濟的貢獻率是25%，2006年是17.5%，這在世界主要國家中都是罕見的。順差的增長一方面促進了國內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)，帶來了大量的外匯，另一方面，也增加了資金流動性，加大了金融風(fēng)險，帶來了一些貿(mào)易摩擦，惡化了我們的國際貿(mào)易環(huán)境，長期來看對企業(yè)“走出去”是不利的。因此，從去年下半年以來，商務(wù)部和財政部連續(xù)五次調(diào)整有關(guān)外貿(mào)政策，以求控制出口，緩解順差過大帶來的突出矛盾，這也是我國對外貿(mào)易政策從“獎出限入”向“限出獎入”轉(zhuǎn)變的開始，而“順差”也成為今年經(jīng)濟生活中的熱點。
除了對經(jīng)濟的正面影響之外，順差還給我們帶來了什么？在高額順差的背后，還有哪些與目前“減順差”措施不相符合的經(jīng)濟現(xiàn)象正愈演愈烈？通過記者的調(diào)查，我們來“冷看順差熱”。
一、高額順差背后的高消耗
6月19日，財政部再次宣布，將于7月1號起調(diào)整2831種商品的出口退稅政策。這當(dāng)中取消了553項高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，從而使“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅幾乎全部取消，并且還對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，加大其出口成本。
面對日益增長的出口成本，近日，河北省最大的鋼鐵企業(yè)之一——邯鄲鋼鐵集團決定調(diào)整全年鋼材出口計劃，把年初定的60萬噸出口目標降低到40萬噸。而今年的前4個月，邯鋼已經(jīng)出口鋼材24萬噸，超過了去年全年的出口量。
邯鋼集團公司副總經(jīng)理楊成文算了一筆帳：由于國內(nèi)外鋼材價格倒掛，邯鋼每出口一頓鋼材到國際市場，就比國內(nèi)市場多賺取290多塊錢。
按照邯鋼今年的能耗標準，記者也算了一筆帳，那就是對于這個大型的鋼鐵集團來說，在每噸鋼材多賺取290塊錢的同時，還要附帶4噸水、642公斤煤和402度電的消耗，這個數(shù)字，相比于全國鋼鐵行業(yè)，它的消耗還是比較少的。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，前5個月，我國共出口鋼材3282萬噸，同比增長1.1倍，而數(shù)據(jù)分析表明，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)今年以來的增量產(chǎn)值全部被國際市場所吸納；而這些出口的鋼材共消耗了近2億噸水，按上海的人均耗水量計算，可供500萬人用一年，而我國是聯(lián)合國確定的13個最缺水的國家之一。2006年，我國50多年來首次成為鋼材凈出口國，也正是在這一年，全國的二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別增長了1.8％和1.2％，而鋼鐵行業(yè)是其中的排放大戶之一。與此同時，隨著有色金屬、建材、焦炭、印染布匹、各類礦產(chǎn)等產(chǎn)品的國際市場價格上揚，我國這類產(chǎn)品的出口量也快速增長。
“消耗大量的國內(nèi)水資源，消耗大量的煤炭資源，產(chǎn)生大量的污染，這些產(chǎn)品出口后，經(jīng)濟上可以得到一些不多的好處，但它對我們的整體經(jīng)濟是不利的。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說。
張燕生說，導(dǎo)致這種不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，除了國內(nèi)的勞動力成本低以外，最主要的原因還是目前我國的工業(yè)用水、工業(yè)用電等的價格太低，以及企業(yè)的排污成本不高，從而總體上造成了我國“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍比國際同行低，而國內(nèi)由于供大于求的原因價格比較低，因此我國這類產(chǎn)品在國際市場競爭力比較強，刺激了出口，但出口產(chǎn)品的附加值普遍不高，也就不可避免地出現(xiàn)了出口越多，對國內(nèi)能源和環(huán)境造成的壓力越大的趨勢，而這與目前我們大力推行的節(jié)能減排政策是背道而馳的。
二、“貶值”的三極管和“增值”的褲子
即將于7月1日實施的出口退稅新政還下調(diào)了2268種產(chǎn)品的出口退稅率，這意味著，這些產(chǎn)品的出口成本將會比以前增加10％――15％，政府的用意很明顯，就是要控制目前出口的增長速度，遏制低附加值產(chǎn)品的大量出口，從而達到減順差的目的。但是記者在進出口交易環(huán)節(jié)調(diào)查了解到，一些不正常的做法正在無聲無息地虛增著我國的外貿(mào)順差數(shù)字。
最近，深圳海關(guān)在一次例行檢查中，發(fā)現(xiàn)一家公司從香港進口的大批電子元器件存在嚴重的高值低報現(xiàn)象。初步估算，這個案件涉及的進口金額接近1億美元。
“像這種品牌的一個三極管，它在香港市場上一般是10來塊錢（港幣）一個，而申報上來是0.1元到0.2元（人民幣）。”深圳海關(guān)緝私局偵查一處的曾小文向記者展示了已經(jīng)被扣繳的部分樣品，他說，最近兩年來，這種進口環(huán)節(jié)中的價格瞞騙行為越來越多，已經(jīng)成為走私分子走私的主要手段，甚至超過了其他各種走私類型，而且涉案的貨物多以電子元器件為主，量也是越來越大。
在文錦渡口岸的一座倉庫里，緝私人員拿出一批最新的半導(dǎo)體元件告訴記者，一種品牌的電阻在國際市場上的價格是1000粒賣兩美元，但境內(nèi)一些進口商申報的進口價格只有一毛多錢人民幣，人為貶值100多倍。
商務(wù)部對外經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院的副院長李雨時分析，按照我國目前的關(guān)稅水平，進口電子元器件需要繳納10％左右的進口關(guān)稅和17%的增值稅，走私分子低報價格和少報數(shù)量都可以達到降低進口金額的目的，從而逃脫稅款，賺取高額利潤。
而對于口岸監(jiān)管人員來說，如果沒有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識，要確定千差萬別的電子產(chǎn)品價格是比較困難的。
“你比如外形相同、品類相似的一類電容，有的是零點幾厘錢，有的上幾百塊，從這個價格來講，就很難去把握。”深圳海關(guān)緝私局偵查一處處長林維文說。
除了低報進口價格，一些不法分子還通過高報出口價格來騙取出口退稅和來年的出口配額。
在深圳海關(guān)直屬的大鵬海關(guān)，現(xiàn)場查驗人員正在對一批已經(jīng)報關(guān)準備出口的服裝進行開箱檢驗。通過比對，查驗人員表示，這些無牌、無包裝的牛仔褲，它們在國內(nèi)的銷售價格大概為50多塊，而出口商申報的價格是100美元，這里面有著人為虛增價值的嫌疑。而大鵬海關(guān)查驗一科科長陳航說，現(xiàn)在每天開箱查驗的集裝箱有200多個，僅能占到當(dāng)天出口貨柜2％多一點，也就是說，有九成多貨柜是不經(jīng)檢驗就直接出口了，而要想確定一件商品的價格，不親自查看貨物是無法做到的。
深圳海關(guān)緝私局偵查一處處長林維文說：“他報的價格如果我們沒有有力的證據(jù)證明是虛報，就必須接受。” 也就是，若出口方有正式銷售合同，報關(guān)單據(jù)齊全，海關(guān)是無權(quán)阻止其出口的。
一邊是“貶值”的三極管，另一邊是“增值”的褲子，進口低報，出口高報，一進一出，一減一增，無疑正在加劇著我國越來越大的外貿(mào)順差。
商務(wù)部對外經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院的副院長李雨時說：“雖然現(xiàn)在無法準確估計順差的水分有多大，但不可否認，中國的貿(mào)易順差有虛的成分。”而在2006年1700多億美元順差中，就有專家依據(jù)海關(guān)緝私的成果測算，其中有300――600億美元順差是由于進出口環(huán)節(jié)的瞞騙行為虛增出來的。
三、奇怪的國貨“出口復(fù)進口”
在我國高額的進出口貿(mào)易中，還有一種聽起來讓人覺得奇怪的進出口方式也在虛增著中國的進出口總額，這就是所謂的國貨“出口復(fù)進口”，也就是已經(jīng)成功出口到境外的中國制造的商品，再次原樣不變地進口到境內(nèi)。而這樣的行為在我國是合法合規(guī)的，但無疑不是我們通常意義上所說的對外貿(mào)易。
深圳，是珠三角地區(qū)物流業(yè)最發(fā)達的城市。目前，在深圳，有很多大型的物流公司，它的主要業(yè)務(wù)就是按照客戶的指令，在全球范圍內(nèi)配送產(chǎn)品。
唯佳國際快運有限公司是深圳福田保稅區(qū)的一家大型物流公司，每天都有90輛貨柜車在深圳口岸進出，忙著把客戶的產(chǎn)品從深圳運到香港，然后再回到深圳，分發(fā)到全國各地。
把已經(jīng)成功出口到境外的本國產(chǎn)品再次進口到國內(nèi)，這種“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是我國對外貿(mào)易中的獨特現(xiàn)象。
深圳市唯佳全球快運有限公司倉庫經(jīng)理告訴記者，他們的主要客戶都是在國內(nèi)投資的跨國電子產(chǎn)品制造商，比如富士康，一般貨物先從珠三角其他地方運到深圳，由他們負責(zé)出口到香港，然后再運回深圳，并且再次配送到珠三角，甚至長三角地區(qū)。
據(jù)介紹，前5個月，僅這個倉庫進出的電子零配件就達到6.3萬噸。而目前，在福田保稅區(qū)像這樣的物流企業(yè)有80多家。
“這個產(chǎn)品可能是下一個產(chǎn)品的原材料或零配件，但是它不出口他就不能退稅，所以就造成了這種原本可以在境內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的貨物在香港的一日游。”深圳海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長鄭瑞勇說，“香港一日游”是國貨出口復(fù)進口――也就是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”最明顯的例子。
商務(wù)部對外經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院的副院長李雨時說：“在享受了出口退稅之后，一些電子元器件以加工貿(mào)易的名義進口還可以再次享受低進口關(guān)稅和增值稅保稅待遇；與此同時，在我國境內(nèi)組裝的整機產(chǎn)品出口以后，為了開拓中國市場，大多再次進口，可以再次享受我國對電子信息整機產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇。”
商務(wù)部機電和高科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華說:“目前，這種國貨出口復(fù)進口現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，而且它也是一種合法的貿(mào)易行為。”
分析它的原因，深圳海關(guān)綜合統(tǒng)計處統(tǒng)計分析科柯火娟給出了答案：“這種現(xiàn)象有國家政策不配套、企業(yè)本身商業(yè)營運的因素在里面。嚴格意義上講，這不是正常的對外貿(mào)易，雖然對順差影響不大，但無疑堆高了我們的進出口總額，增加了社會整體的物流成本和管理成本，是一種資源浪費。”
據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，今年1—5月，深圳口岸國貨復(fù)進口達到140.2億美元，同比增長29.6％，占同期口岸進口總額的27.3％。同期，國家海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國國貨復(fù)進口總值為311.9億美元，增長19％，其中來自加工貿(mào)易企業(yè)的國貨復(fù)進口占比達到68.4％。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說：“出口復(fù)進口這種行為就是一種政策尋租，就是利用政策之間存在的問題來獲取非生產(chǎn)性利潤，鉆政策的空子，這種行為造成了國家稅收的大量流失，并沒有達到鼓勵高科技產(chǎn)品出口的實質(zhì)目的，給對外貿(mào)易監(jiān)管造成了難度，這應(yīng)該是今后政府需要通過改革來逐步堅決的問題。”
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