國資委昨日發(fā)布《關于印發(fā)2007年度中央企業(yè)財務決算報表的通知》，根據(jù)《通知》，自2007年起，國資委選擇部分重點企業(yè)以及管理級次較長、主要經(jīng)營實體在三級以下等企業(yè)進行全級次上報試點，納入試點范圍中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)和單位不分級次均應填報財務決算報表。此舉意味著國資委將首次對中央企業(yè)的三級以下子公司實施直接監(jiān)管。此前，國資委一直是通過中央企業(yè)對其下屬子公司進行間接監(jiān)管。
部分央企今年起試行國有資本經(jīng)營預算制度，據(jù)了解，某些央企三級以下子公司出現(xiàn)了通過增加投資以降低利潤和減少“分紅”的勢頭，新措施將有助于遏制這一勢頭。
《通知》指出，除了被納入試點的企業(yè)外，其他央企應按規(guī)定報送集團合并報表及所屬子企業(yè)分戶報表數(shù)據(jù)。企業(yè)分戶報表的報送級次為集團總部及所屬三級以上（含三級）子企業(yè)，三級以下子企業(yè)并入三級子企業(yè)填報；所屬上市公司、金融子企業(yè)及其他重要子企業(yè)不分級次均應填報報表，并上報分戶數(shù)據(jù)。
《通知》要求，各央企應當認真做好所屬企業(yè)和單位的戶數(shù)清理工作，嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定確定集團合并報表的合并范圍，并按要求明確需報送分戶數(shù)據(jù)的子企業(yè)。對于按規(guī)定可以不納入財務決算報表合并范圍的企業(yè)或單位以及重要資產(chǎn)，應當認真填報《未納入合并范圍子企業(yè)（資產(chǎn)）主要指標表》。
根據(jù)《通知》，央企所屬的非企業(yè)化管理事業(yè)單位、金融子企業(yè)以及尚未并賬的基建項目，應當納入集團財務決算合并范圍，并依據(jù)集團母公司執(zhí)行的會計核算制度，分別參照有關轉表要求，做好會計報表項目轉換工作，以全面、完整反映集團公司的整體財務狀況和經(jīng)營成果。央企所屬境外子企業(yè)應當按照集團統(tǒng)一的會計期間和母公司會計政策調(diào)整編報2007年度財務決算報表，并納入集團財務決算合并范圍。境外子企業(yè)外幣報表應當按現(xiàn)行匯率折算為人民幣報表。
新聞分析
央企內(nèi)部整合孕育巨大投資機會
針對國資委試行對中央企業(yè)進行“一竿子到底”的財務監(jiān)管措施，中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、國資問題專家劇錦文接受上海證券報采訪時表示，隨著國有資本經(jīng)營預算制度的實施，鼓勵中央企業(yè)進行內(nèi)部整合將是發(fā)展的必然趨勢，而這一過程中孕育著巨大的投資機會。
雖然從2003年開始，國資委就開始大力精簡管理層次，央企所屬三級以下企業(yè)大幅減少。但是至今為止，100多戶央企集團下屬公司仍然超過上萬家，而這上萬個“兒孫”更如一盤散沙般都不大聽“老子”的話。據(jù)了解，這種現(xiàn)象有其歷史原因——集團公司是上世紀90年代政企脫鉤的產(chǎn)物，下屬企業(yè)則早有自身發(fā)展的軌跡，卻被行政手段劃撥至一個新的集團公司內(nèi)，目前100多戶央企集團中多數(shù)都是這樣的組成結構。
由行政手段撮合起來的父、子、孫關系，導致集團總部對下屬公司的管控力非常弱。國資委官員表示：“集團公司基本成了一個虛設，能做的就是把國資委的文件傳達到子公司而已。”相關調(diào)研顯示，很多央企集團存在著一個共性缺陷：子企業(yè)、孫企業(yè)功能重復、相互競爭，重復投資、重復建設十分嚴重。
對于國資委提出到2010年，將央企家數(shù)精簡到80至100家，并將其中30—50家打造成有國際競爭力的大集團的目標，專家表示，實現(xiàn)這一目標的重要手段就是進行內(nèi)部重組。
國資委官員接受采訪時表示：“國有資本經(jīng)營預算制度實施在即，在順利運行之后，國資委可以注資給集團公司，集團公司就能將下屬公司都整合成直接出資的企業(yè)，屆時可以通過財務等一系列手段，真正將這些子企業(yè)管控起來，達到內(nèi)部整合的目的。”
劇錦文表示，內(nèi)部整合與整體上市的關系是相輔相成的。隨著中央企業(yè)壓縮管理鏈條，把主業(yè)資產(chǎn)集中合并，也為最終實現(xiàn)整體上市創(chuàng)造了可能。
以中國第一高價股中國船舶（600150，前身為滬東重機）為例，2006年9月初-12月，滬東重機控股股東股權劃轉，由中國船舶工業(yè)集團公司的孫公司直接提升為子公司，公司股價從接近20元漲到接近30元，漲幅在50%左右；2007年1月-2007年7月，完成股權劃轉的中船集團對滬東重機啟動定向增發(fā)和資產(chǎn)注入，伴隨定向增發(fā)的進程，公司股價從1月底的接近30元一路上漲到6月定向增發(fā)獲批后的140元，漲幅達3倍多。
國資委官員在接受采訪時也表示，“一竿子到底”的監(jiān)管辦法將帶來巨大的管理成本，從長遠來看，鼓勵央企整體上市，接受市場監(jiān)督，才是更有效管理手段。 （上海證券報）
