權(quán)威人士認(rèn)為，中央和地方二八分成比例一旦通過，礦產(chǎn)原產(chǎn)地有望獲更多補(bǔ)償收益投入環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
11月9日，《財(cái)經(jīng)》記者從接近國土資源部的權(quán)威人士處獲悉，國土資源部最近向國務(wù)院提交報(bào)告，建議將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的平均征收比率由目前的1.18%逐步提至3% 。
這份報(bào)告同時(shí)建議，將礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，改為中央和地方按2：8分成，從而加大地方的分成比例。
上述方案如獲國務(wù)院批準(zhǔn)，有望在明年執(zhí)行。
“二八分成”意義重大
接近國土資源部的人士認(rèn)為，國土資源部對(duì)于礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)2：8的新分配比例建議，將改變既有的“中央和地方”及“地方與地方”間的利益分配格局，相較于征收比率提至3%的意義更為重大。
按照1994年頒行至今的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，各地按照銷售額一定比例征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)及時(shí)全額上繳中央財(cái)政，年終再由中央與地方按一定比例分成。具體分配比例為：中央與省、直轄市分成比例為5：5；中央與自治區(qū)分成比例為4：6。此前，礦產(chǎn)原產(chǎn)地（通常是縣級(jí)政府）最多能拿到五五分成中的50%，而實(shí)際分配中，則又遠(yuǎn)低于這一比例。
正是由于原產(chǎn)地所獲征收補(bǔ)償十分有限，所以往往會(huì)糾纏于“價(jià)款收入”，以此獲得更多收益。
所謂“價(jià)款收入”，系指中央和地方政府通過招、拍、掛等市場(chǎng)方式，或以協(xié)議方式出讓國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)所收取的全部收入，以及國有企業(yè)在申請(qǐng)國家出讓其無償占有國家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)時(shí)，按規(guī)定補(bǔ)繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》，對(duì)于政策沒有明確規(guī)定的礦藏，是否收取“價(jià)款收入”一直界限模糊，一些地方往往根據(jù)自身理解做出不同規(guī)定，變相攫取價(jià)款收入的情況時(shí)有發(fā)生。
例如，在實(shí)際操作中，有的礦產(chǎn)資源勘查程度不高，未達(dá)商業(yè)勘查程度，按國家規(guī)定原則上不收價(jià)款。但由于一個(gè)礦區(qū)可能存在其他有價(jià)值的伴生礦，開采后能帶來極高經(jīng)濟(jì)效益，此時(shí)若僅征收比例極低的補(bǔ)償費(fèi)而不收取價(jià)款，當(dāng)?shù)卣赡軗?jù)此認(rèn)為“國家權(quán)益未能很好地得到體現(xiàn)”。
有望理順礦產(chǎn)有償使用體制
“一旦補(bǔ)償方式有所改革，這一問題就會(huì)得到改善和解決，從而理順礦產(chǎn)資源的有償使用體制，利益格局會(huì)有新的調(diào)整，整個(gè)征收體系也會(huì)明朗化。”前述接近國土資源部的人士說。
他解釋說，因?yàn)榈V產(chǎn)資源原產(chǎn)地相對(duì)集中，所以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的來源地也很集中，2006年全國總計(jì)征收的逾50億元礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中，很大部分都來自幾個(gè)重要的原產(chǎn)地。而一旦此次國土資源部的建議獲國務(wù)院批準(zhǔn)，則原產(chǎn)地將有機(jī)會(huì)獲得更多的補(bǔ)償收益，集中力量進(jìn)行環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
《財(cái)經(jīng)》另從國土資源部相關(guān)人士處獲悉，一旦中央和地方的分配方式發(fā)生改變，國土資源部將會(huì)制定配套管理辦法，以規(guī)范和約束補(bǔ)償費(fèi)的使用方式。（《財(cái)經(jīng)》）
