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國家預防腐敗局成立

2007年09月14日 0:0 6135次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

  昨天上午,當中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼與監(jiān)察部副部長屈萬祥共同拉開蒙在牌匾上的紅綢時,備受關注的國家預防腐敗局正式揭牌。馬馼與屈萬祥兼任這一國家級預防腐敗專門機構的正副局長。
  屈萬祥介紹說,預防腐敗局從動議到今年5月31日正式批準設立,歷時4年多,經(jīng)過了充分的研究論證。按照有關方案,預防腐敗局列入國務院直屬機構序列,在監(jiān)察部加掛牌子。
 
  預防腐敗局主要職責有三項
  國家預防腐敗局首任局長馬馼指出,黨中央、國務院歷來高度重視預防腐敗工作。成立國家預防腐敗局,是黨中央、國務院科學判斷形勢,為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措。成立國家預防腐敗局,有利于協(xié)調(diào)各部門預防腐敗工作,形成預防腐敗的整體合力。
  關于下一步如何開展工作,馬馼指出,要以加強對權力運行監(jiān)督制約為重點,采取有效措施防止權力濫用。一是加強對預防腐敗工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究,增強工作的針對性、主動性。深刻領會、準確把握國家預防腐敗局的職責和定位,建立必要的組織協(xié)調(diào)機制,盡快正常運行。二是積極探索,通過深化改革,從源頭上解決腐敗問題。對一些腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié),組織各方面的力量,開展專題調(diào)研,提出治本對策建議。三是加強預防腐敗的政策研究,不斷創(chuàng)新和完善預防腐敗的各項制度,著力推動制度的落實,逐步實現(xiàn)預防腐敗工作的規(guī)范化和法制化。四是集思廣益,群策群力,逐步形成各部門通力合作,齊抓共管,全社會共同參與預防腐敗的良好局面。
  據(jù)屈萬祥介紹,成立國家預防腐敗局從動議到今年5月31日正式批準設立,歷時4年多,經(jīng)過了充分的研究論證。國家預防腐敗局的主要職責有三項:一是負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導。二是協(xié)調(diào)指導企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作。三是負責預防腐敗的國際合作和國際援助。
試點
  四川被確定為預防腐敗試點
  中共中央紀委副書記、秘書長干以勝今年2月曾向媒體透露,在設立國家一級的預防腐敗機構后,將來還要成立地方級的預防腐敗機構。此前有媒體報道,今年7月,四川被中紀委確定為加強預防腐敗工作試點省。8月30日在成都召開的四川省加強預防腐敗工作會議對該項試點工作作出了具體部署。目前,四川開展加強預防腐敗工作試點方案基本框架已初步形成,試點涉及廉潔教育制度、干部人事制度、財務管理制度、投資體制和行政審批制度、公共資源交易制度和監(jiān)督制度6個方面、20余個子項目的內(nèi)容。
解讀
  清華大學廉政與治理研究中心主任任建明表示 預防腐敗局與紀監(jiān)部門職能有異
  與以往的紀檢監(jiān)察部門及檢察院的反貪局相比,國家預防腐敗局的新意在于職能不同。前者主要在于查辦案件及宣教,當然檢察院也有預防職務犯罪的部門,但后者的層級更高、權威更高。它意味著整個治理腐敗問題的重心前移,事實上,預防腐敗比查處腐敗難度更大。
  過去我們一直認為查辦案件是權力與權力交鋒,被查人出于本能會對抗,其實預防的阻力更大,因為它不是針對某個人或一起窩案中的一群人。比如行政審批改革,涉及到限制各級政府機關部門的權力;比如財產(chǎn)申報制度,也涉及到幾乎所有官員的切身利益。要做好預防腐敗的工作,除了技術上的復雜性,如一些制度領域需要具備預防的專業(yè)知識,另外還要看有沒有足夠的政治權威和政治資源去執(zhí)行。
  預防腐敗局是沒有執(zhí)法權的,但好處是讓預防方面的職能得到加強。除政府預防外,社會預防也很重要,因為不只是官員或公共資源才會產(chǎn)生腐敗,比如前不久的“家樂福”事件就是企業(yè)間的腐敗,當然在文化、體育、教育等領域也都存在腐敗。
透視
  反腐倡廉建設 向縱深處發(fā)展
  國家預防腐敗局13日正式掛牌成立。這充分表明我國反腐倡廉建設繼續(xù)向縱深發(fā)展。
  中國古代就有扁鵲三兄弟的故事。反腐倡廉要像扁鵲大哥那樣,治病于未發(fā)之前,注重預防;對于有苗頭性問題的干部,要像扁鵲二哥那樣,早打招呼,治病于初起之時;對腐敗分子,要像扁鵲那樣動手術、下猛藥。 
  其實,任何事情都有兩個方面。比如,抓消防,既要“消”,又要“防”,強調(diào)“隱患險于明火”。抓社會治安,強調(diào)要“打防結合,以防為主”。事同此理,反腐倡廉也必須要關口前移,注重預防,進一步從源頭上解決腐敗問題。
  事實證明,加大預防,防患于未然,無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。成立國家預防腐敗局,就是有效開展預防腐敗工作的需要,有利于協(xié)調(diào)各部門預防腐敗工作,形成預防腐敗的整體合力,營造全社會預防腐敗的良好局面。
  另外,加強預防是許多國家應對腐敗的普遍做法。北歐一些國家的廉潔程度比較高,一個重要原因就是這些國家在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中,逐步形成了一套預防腐敗的制度。
  《聯(lián)合國反腐敗公約》把預防腐敗作為基本宗旨,強調(diào)各成員國應當在預防上下功夫。作為《公約》締約國,我國當然責無旁貸。在人員、資金跨國流動日趨頻繁的全球化大背景下,許多腐敗問題單純依靠一國的力量難以解決,加強國際合作已成為有效治理腐敗的重要手段。我國成立國家預防腐敗局,對于促進治理腐敗的國際合作非常有利。
 

責任編輯:CNMN

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