十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應對法、就業(yè)促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。
反壟斷法將自２００８年８月１日起施行，共分為８章５７條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責任和附則。
反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費者利益，國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益。
禁止借壟斷損害消費者利益
?。常叭胀ㄟ^的反壟斷法規(guī)定，對于關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者合法經(jīng)營活動予以保護，同時，禁止經(jīng)營者借控制地位損害消費者利益。
反壟斷法第七條明確規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術進步。
法律同時規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
七種行為屬濫用市場支配地位
反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者的七種行為屬經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。
法律第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。
據(jù)全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。
規(guī)定了三種壟斷行為
反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。
經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。
據(jù)介紹，國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中，我國在制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。
七種情況可得豁免
根據(jù)30日通過的反壟斷法，因技術進步而達成協(xié)議等七種情況可得到反壟斷法相關條款的“豁免”。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營者能夠證明達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用于相關禁止條款：為改進技術、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益的；因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；法律和國務院規(guī)定的其他情形。
實際生活中，一些經(jīng)營者達成的某些協(xié)議雖然具有限制競爭的后果，但整體上有利于技術進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益。
將設立反壟斷委員會
反壟斷法規(guī)定，國務院設立的反壟斷委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作職能。
反壟斷法第九條明確規(guī)定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。
此外還規(guī)定，國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。
法律第十條還規(guī)定，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)（國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。
全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會委員提出，反壟斷委員會是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)還是實體性機構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強反壟斷委員會的權威性，保障本法的有效執(zhí)行，應賦予反壟斷委員會更充分的權力。
楊景宇說，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務院法制辦等部門研究認為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責的，國務院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不行使行政權力、作出行政決定。
并不反對企業(yè)做大做強
全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初３０日在全國人大常委會新聞發(fā)布會上說，反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強。
黃建初說，我國由于市場發(fā)育程度不夠，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不夠高。因為產(chǎn)業(yè)集中可以降低成本，提高效率，因此反壟斷法本身并不反對企業(yè)做大做強，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。
黃建初解釋說，我國反壟斷法的導向是既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。“因為法律規(guī)定得很清楚，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。”黃建初說。
透視反壟斷法
宗旨：
為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
要點：
反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
反壟斷法明確，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務院規(guī)定的其他職責。
反壟斷法還規(guī)定，國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)（國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定，負責反壟斷執(zhí)法工作。
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反壟斷法立法歷程
1994年，由商務部負責起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃。
2004年，國務院將該法列入立法計劃。
2005年2月，《反壟斷法》又一次被全國人大常委會列入立法計劃。
2005年12月，商務部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進展。
2006年3月，政協(xié)委員呼吁盡快出臺《反壟斷法》。
2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。
2007年8月30日，十屆人大常委會表決通過反壟斷法草案。
來源：上海證券報
