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礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策是美國礦產(chǎn)政策的基石，也是美國一項(xiàng)基本政策。早在二戰(zhàn)前，美國就制定了戰(zhàn)略礦產(chǎn)法( strategic MineralS Act of 1939 ) ，實(shí)行了重要礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。原美國礦山局和美國地質(zhì)調(diào)查局還依據(jù)該法研究了美國銻、鉻、錳、汞、鎳、錫和鎢7 種戰(zhàn)略礦產(chǎn)的可能供給來源和方案，并在整個(gè)二戰(zhàn)期間將研究范圍擴(kuò)大到39 種礦產(chǎn)（不包括普通工業(yè)礦物），提出了美國解決礦產(chǎn)問題的對(duì)策，這為美國日后贏得戰(zhàn)爭(zhēng)并制定相關(guān)礦產(chǎn)政策奠定了重要基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國朝野上下認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)國家安全和國家經(jīng)濟(jì)的重要性，提議用法律形式確立國家的礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度。1946 年，美國國會(huì)通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)存法 》 ，標(biāo)志著美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度和礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策的正式形成和實(shí)施。冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對(duì)世界出現(xiàn)的新形勢(shì)和新發(fā)展，美國政府又大幅調(diào)整了礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策，使其適合新形勢(shì)下的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。本文對(duì)美國的礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策做一簡要回顧和評(píng)述，并淺談給我國的啟示。

所謂戰(zhàn)略礦產(chǎn)，是指對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國防安全有重要影響的礦產(chǎn)，如錳、鉻、鉆、鉑族金屬等。不同時(shí)期，戰(zhàn)略礦產(chǎn)定義有所不同，其所包含的礦種也是變化的，通常視情況由政府決定。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期，美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策的演變和發(fā)展二戰(zhàn)后，冷戰(zhàn)爆發(fā)，由于美國鎢礦等供應(yīng)受到影響，在美國政府高層官員中充滿著美國對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)脆弱性的認(rèn)識(shí)和憂慮。在此背景下，美國國會(huì)于1946 年通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)存法 》 （Strategic and critical Mate 行als stockPiling Act ) ，并由杜魯門總統(tǒng)于1946 年7 月23 日正式簽署成法律。美國從此正式建立了戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并同時(shí)正式建立了國家儲(chǔ)備庫（National stockpile ）。該法認(rèn)為，戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)材料的儲(chǔ)備符合國防利益，在國家處于緊急狀況時(shí)，可以排除對(duì)外國產(chǎn)品危險(xiǎn)的、昂貴的依賴。

1950 年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，礦產(chǎn)品消耗急劇增加，美國國會(huì)又通過了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)法 》 ，該法要求儲(chǔ)存足夠數(shù)量的礦產(chǎn)，以在緊急情況下，至少維持美國3 年的供給。在該法指導(dǎo)下，美國隨后儲(chǔ)備了大量礦產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)值超過數(shù)十億美元。這些礦產(chǎn)分別儲(chǔ)存在全國各地的11 個(gè)有人看守和66 個(gè)無人看守的倉庫中。杜魯門政府和艾森豪威爾政府積極實(shí)施這一礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策。僅1953 年一個(gè)財(cái)政年度就撥款10 億美元購買戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)。

然而，艾森豪威爾后的幾任總統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備并不十分熱情，一是由于儲(chǔ)備礦產(chǎn)的代價(jià)高昂；二是有認(rèn)識(shí)上的差異，由于蘇、美兩大集團(tuán)都在全力擴(kuò)充核武庫，他們認(rèn)為若發(fā)生核戰(zhàn)，則儲(chǔ)備再多礦產(chǎn)品也無濟(jì)于事，真正解決戰(zhàn)爭(zhēng)問題的手段是保持核威懾、化解敵意、促進(jìn)世界和平；三是通過10 余年的努力，美國許多礦產(chǎn)品儲(chǔ)備事實(shí)上已達(dá)到了一個(gè)較高的數(shù)量，而每年輪換儲(chǔ)備礦產(chǎn)品又要花費(fèi)高昂的代價(jià)；四是為了減少財(cái)政赤字，越南戰(zhàn)爭(zhēng)使美國財(cái)政赤字陡增，因此，美國一些有識(shí)之士建議減少儲(chǔ)備的礦產(chǎn)品數(shù)量，以減少財(cái)政支出和相關(guān)損失。同時(shí)，20 世紀(jì)60 年代末，世界形勢(shì)也在發(fā)生有利于美國的微妙變化。在此情況和背景下，美國于1970 年初出售了國防儲(chǔ)備庫中的相當(dāng)部分礦產(chǎn)品。尼克松總統(tǒng)甚至在1973 年將礦產(chǎn)儲(chǔ)備量確定為滿足1 年之需。

20 世紀(jì)70 年代中后期，！比界爆發(fā)兩次石油危機(jī)，使石油價(jià)格大幅上揚(yáng)。同時(shí)，由于其它國際因素的影響，扎伊爾銅價(jià)格上漲1 倍，錫、鋅等價(jià)格也上升了l 倍以上，這些對(duì)美國經(jīng)濟(jì)安全都構(gòu)成一定的沖擊和影響，使美國朝野上下的部分注意力又重新回到了礦產(chǎn)資源上。70 年代后期，美國政府啟動(dòng)了對(duì)礦產(chǎn)重要性的重新評(píng)估項(xiàng)目，并最終導(dǎo)致了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)存修正法1979 》 （strategic and critical Materials stockpiling Revision Act of 1979 ）的出臺(tái)。該法重組了美國國防戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，建立了單一的國防儲(chǔ)備庫，明確了總統(tǒng)在管理國防儲(chǔ)備庫中的責(zé)任，即“總統(tǒng)應(yīng)在必要時(shí)指示用相同數(shù)量的礦產(chǎn)輪換或替換儲(chǔ)備庫中的礦產(chǎn)以防止礦產(chǎn)破壞”, “在超過儲(chǔ)存要求時(shí)或可能引起政府損失時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理儲(chǔ)備庫中的礦產(chǎn)”。該法也為出售、購買、替換儲(chǔ)備庫中的儲(chǔ)備礦產(chǎn)確立了永久不定期撥款，并確定在財(cái)政部建立國防戰(zhàn)略儲(chǔ)備專用基金帳戶（國防儲(chǔ)備交易基金），專門用于開展礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備的交易活動(dòng)。該法還明確規(guī)定，緊急儲(chǔ)備93 種材料，至少維持3 年的國防所需（在尼克松總統(tǒng)執(zhí)政期間，儲(chǔ)備量已減少到1 年）。該法也規(guī)定，儲(chǔ)備只能進(jìn)行用于國防目的的管理，不能控制或影響商品價(jià)格。

在該法指導(dǎo)下，整個(gè)20 世紀(jì)80 年代，美國政府大肆采購礦產(chǎn)，美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備庫的庫存量不斷增加，耗費(fèi)的資金可能高達(dá)近百億美元。儲(chǔ)備的礦種多達(dá)29 個(gè)，包括銻、石棉、鋁土礦和氧化鋁、被、秘、鍋、鉻、鉆、妮、銅、（工業(yè)用）金剛石、螢石、石墨、碘、鉛、錳、汞、云母片、鎳、鉑族、石英晶體、金紅石（欽）、硅、擔(dān)、牡、鎢、錫、釩、鋅等，市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)約89 億美元( 1987 財(cái)政年度，也有報(bào)道說達(dá)101 億美元）。到20 世紀(jì)80 年代末（1989 年年底），銻儲(chǔ)存量達(dá)32658 噸，鉆儲(chǔ)存量達(dá)24088 噸，鉻（精礦和合金）達(dá)3117000 噸，鎢達(dá)37336 噸，秘達(dá)944 噸，鋅達(dá)343202 噸，鍋2871 噸，被（金屬量）達(dá)1 190 噸，鉛達(dá)525000 噸，天然石墨達(dá)23205 噸，云母達(dá)9999 噸，石棉達(dá)43592 噸。按當(dāng)時(shí)美國的平均年消費(fèi)量計(jì)算，銻大體夠滿足3 年之需，鉆大體夠滿足3 . 4 年之需。

值得一提的是，1983 年8 月，應(yīng)參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)請(qǐng)求，國會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)表了一份題為“戰(zhàn)略與關(guān)鍵非燃料礦產(chǎn)：問題和政策選擇”的分析報(bào)告，報(bào)告除提出了增加戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦產(chǎn)的國防儲(chǔ)備數(shù)量外，還提出了建立經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備（Economic stockPlle ）的建議，得到了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的支持。

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策的變化與調(diào)整

美國冷戰(zhàn)時(shí)期的礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策主要是為應(yīng)對(duì)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突和突發(fā)事件而制定的。其既有有利的一面，也有不利的一面。有利的一面是保障了國家安全，不利的一面是增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如上節(jié)所述，美國為儲(chǔ)備礦產(chǎn)品，僅用于購買礦產(chǎn)品的費(fèi)用（撥款）就達(dá)近百億美元。

針對(duì)冷戰(zhàn)后的新形勢(shì)，美國重組了戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃框架，重定了國防儲(chǔ)備新方針。美國的儲(chǔ)備目標(biāo)量也因此大大下降。1992 年美國國會(huì)通過了 《1993 財(cái)政年度國防授權(quán)法 》 ，批準(zhǔn)處理國防儲(chǔ)備庫中價(jià)值約50 億美元（根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)值估算 ― 筆者注）的過時(shí)和過剩的儲(chǔ)存品。從1993 年起，成立于1988 年并具體負(fù)責(zé)對(duì)此管理的國防國家儲(chǔ)備中心（Defense National stockpile cente : ）開始分批賣掉部分儲(chǔ)存的礦產(chǎn)品，包括鋁、銻、鉻（金屬）、鉻鐵礦、石棉、螢石、長石、石墨、錳、汞、云母、鎳、錫、海綿欽、鋅、銀、鉑、滑石、鍺、錮、妮、鉆、被、鋁土礦、天青石、藍(lán)晶石、鉛、鎢等。到1999 年9 月30 日，已處理掉（賣掉）約20 億美元的礦產(chǎn)品，剩下儲(chǔ)備品價(jià)值減少到約34 億美元。截至2004 年9 月30 日，儲(chǔ)備品僅剩下44 種，市場(chǎng)價(jià)值約15 . 6 億美元。截至2006 年9 月30 日，已處理完的儲(chǔ)備礦產(chǎn)品有：銻、銅、鋁、欽礦物精礦、秘、鎬、石棉、長石、云母片、鎳、銀、鋼、妮、藍(lán)晶石、鋁土礦等，數(shù)量明顯減少的礦產(chǎn)品有：錫、鋅、鉛、鉆、鎢、鉻、螢石、錳、汞、鉑、被、滑石、鍺等，它們各自的庫存量為：錫8932 噸；鋅13000 噸；鉛491 噸；鉆1360 噸；鎢22766 噸（金屬粉末和鎢礦石及精礦）；鉻金屬5280 噸；鉻合金3990 噸；螢石8000 噸；錳合金549 千噸；冶金級(jí)錳礦石151 千噸；汞4436 噸；白云母6 . 82 噸；鉑261 公斤；滑石 1917 噸；鍺23728 公斤；被 169 噸；被銅母合金3 噸（被含量）等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策的變化與調(diào)整是基于以下考慮。

( 1 ）華沙條約組織和蘇聯(lián)解體，使發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性大大降低，美國準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)3 年所需的儲(chǔ)備量已大大超出了需要。1991 年冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢(shì)發(fā)生重大變化。蘇聯(lián)和華沙條約組織的解體使美國不再有強(qiáng)大的對(duì)手，不再可能面臨世界性大戰(zhàn)和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。同時(shí)，美國成為世界唯一超級(jí)強(qiáng)國，實(shí)力大大增強(qiáng)，其軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何潛在的對(duì)手，有能力擊垮任何敢于實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)美國利益的對(duì)手和敵人。退一步說，即使發(fā)生了區(qū)域沖突和國家間沖突，美國相信有能力能在1 年內(nèi)解決問題，而不需要3 年，因此，儲(chǔ)備3 年的礦產(chǎn)品之需實(shí)在是大大超出了需要。

( 2 ）大規(guī)模的、長期的庫存礦產(chǎn)品也給美國經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)擔(dān)和損失。從1950 年美國開始大規(guī)模購買儲(chǔ)備重要礦產(chǎn)品起，美國每年或定期都要進(jìn)行大量的資金投人，包括購買新的礦產(chǎn)品和出售舊的礦產(chǎn)品等。前面說過，僅1953 財(cái)政年度一年，美國就撥款10 億美元購買礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。為儲(chǔ)備礦產(chǎn)品，政府還要修建大量基礎(chǔ)設(shè)施及雇用人員進(jìn)行維護(hù)和看護(hù)，這都加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，長期的、龐大的礦產(chǎn)品庫存數(shù)量也造成管理問題，如有美國學(xué)者評(píng)論，銀、錫等儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)重過剩，既造成了不必要的浪費(fèi)，也給有效管理帶來了難題。另一方面，受國際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格的影響，美國儲(chǔ)備在國防儲(chǔ)備庫中的礦產(chǎn)品價(jià)值，有時(shí)不但不會(huì)增值，反而會(huì)時(shí)常面臨或受到貶值的危險(xiǎn)，給美國經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)帶來損失。

( 3 ）冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為世界主流，原先可能受到控制影響的礦產(chǎn)，在國際市場(chǎng)上均可以買到。美國所需的一些重要礦產(chǎn)原材料，如鉆、錳、鉑族、鉻等，主要分布在中南非洲和前蘇聯(lián)及其盟國等國，這在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，使美國有可能受到礦產(chǎn)品外部供應(yīng)切斷的危險(xiǎn)。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)解體為巧個(gè)獨(dú)立共和國，華沙條約組織全面解散，中南非洲國家多數(shù)也實(shí)行了開放政策，美國所需的重要礦產(chǎn)品均能在國際市場(chǎng)上買到，而不用太多顧慮重要礦產(chǎn)品的外部供應(yīng)可能會(huì)被切斷的問題。

( 4 ）一些非金屬礦產(chǎn)品，長期的庫存將導(dǎo)致其失去應(yīng)有的功能和性質(zhì)，如石墨、石棉、云母等，因此必須進(jìn)行定期調(diào)換，而儲(chǔ)備量過大，在替換更新過程中，將大大增高成本。

( 5 ）世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原儲(chǔ)備的一些材料已經(jīng)或接近過時(shí)，需要儲(chǔ)備性能更好的材料，用銷售原有舊材料的錢購買新的材料，可以有效降低成本。20世紀(jì)80一90 年代，世界科技快速發(fā)展。一些新材料不斷涌現(xiàn)，如碳一碳復(fù)合材料、新型陶瓷材料和新型塑料等，在性能上明顯高于舊材料。如新型塑料可用于制造氣體渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)的旋轉(zhuǎn)葉片，而且效果更好?？茖W(xué)家還正試圖用此制造新型塑料汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等。新型陶瓷材料可用于制造刀具、軸承、密封墊、噴沙嘴等，相關(guān)性能和指標(biāo)也優(yōu)于金屬合金；碳一碳復(fù)合材料，可取代超級(jí)合金制造噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等。因此，再儲(chǔ)備大量諸如鋁、錫、石棉、螢石、汞、鎳、鉻、欽、銀、錳等在內(nèi)的礦產(chǎn)品已顯得極為不必要。同時(shí)，為有效保障和捍衛(wèi)國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，美國又需要儲(chǔ)備一定量新的材料或性能更好的材料，這就需要耗費(fèi)一定的資金。而用銷售原有舊材料的錢去購買新材料的方法，既可可持續(xù)地增加和儲(chǔ)備新材料的數(shù)量，也可有效地降低成本。

( 6 ）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使一些礦產(chǎn)可以為其他新材料所替代，因而不需要儲(chǔ)備如此多的礦產(chǎn)。在冷戰(zhàn)期間，為保障國家安全，美國開展了一系列重要礦產(chǎn)的替代研究。到90年代初，已取得了重要進(jìn)展。以戰(zhàn)略礦產(chǎn)鉆為例，過去制造噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)，必須使用含鉆超級(jí)合金，而現(xiàn)在新的噴氣飛機(jī)可完全用鎂一鋁一鑰合金取代含鉆合金。過去機(jī)械工具制造和建筑機(jī)械制造也使用含鉆合金，但新的三金屬合金已大部分取代了含鉆合金的使用等。另外，采礦技術(shù)的發(fā)展，特別是深海采礦技術(shù)的發(fā)展，也使美國過去一些極度緊缺的礦產(chǎn)資源（如錳、鉆、鉑族金屬等）能較容易地在大洋底得到，而不需要嚴(yán)重依賴他國。如有必要，美國完全有能力利用其技術(shù)自主開采豐富的位于近海海底的礦產(chǎn)資源，包括鐵錳結(jié)核、富鉆結(jié)殼等，滿足其國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

為了有序出售國防儲(chǔ)備庫中過時(shí)礦產(chǎn)品，避免或減少礦產(chǎn)品出售對(duì)（美國）礦產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，美國國會(huì)在其 《1993財(cái)政年度國防授權(quán)法 》 中批準(zhǔn)處理國防儲(chǔ)備庫中過時(shí)礦產(chǎn)品的同時(shí)，也指示成立了市場(chǎng)影響委員會(huì)（Market Impact Committee ，縮寫為MIC ）。該委員會(huì)的作用是，評(píng)估國防儲(chǔ)備庫的礦產(chǎn)品出售對(duì)國內(nèi)外礦業(yè)市場(chǎng)的影響。法案規(guī)定國防儲(chǔ)備中心每財(cái)政年度要處理的礦產(chǎn)品數(shù)量和類型，必須在得到市場(chǎng)影響委員會(huì)批準(zhǔn)的每年材料（處理）計(jì)劃（ Armual Material Plan ，縮寫為AMP ）規(guī)定的范圍內(nèi)，并要得到國會(huì)授權(quán)和批準(zhǔn)。

鑒于20 世紀(jì)90 年代中期世界形勢(shì)的進(jìn)一步緩和與發(fā)展，美國國會(huì)于1996 年又通過了 《1997 財(cái)政年度國防授權(quán)法 》 ，指示總統(tǒng)進(jìn)一步處理國防儲(chǔ)備庫中的材料，以產(chǎn)生收益。同時(shí)，該法修改了 《 戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)存法 》 中關(guān)于戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦一產(chǎn)材料的3 年儲(chǔ)備要求，使美國的重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備量達(dá)到比較科學(xué)與合理的水平。

進(jìn)人21 世紀(jì)，總體上，世界形勢(shì)特別是大國之間關(guān)系在進(jìn)一步緩和，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作仍是世界主流。在此背景下，美國在繼續(xù)分步驟處理其國防儲(chǔ)備庫中的過時(shí)產(chǎn)品，同時(shí)也在抓緊研究新的國防材料需要，評(píng)估與國防有關(guān)的戰(zhàn)略關(guān)鍵材料的儲(chǔ)備和安全管理問題，并欲在此基礎(chǔ)上，建立未來國家儲(chǔ)備庫的運(yùn)作理念和新方案。在鑒別具體國防材料需要時(shí)，將全面注重政府、工業(yè)界和材料社區(qū)的共同作用。美國冷戰(zhàn)后的礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策，應(yīng)該說，適應(yīng)了變化了的形勢(shì)需要和發(fā)展，對(duì)加速冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起了一定作用。

三、結(jié)語及給我國的啟示

美國的礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策值得我們借鑒： ① 美國在二戰(zhàn)前就進(jìn)行了重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，從而做到了有備無患； ② 儲(chǔ)備對(duì)象主要是對(duì)外依存度大、對(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)有重要影響的礦種，如鉻、錳、鉆、鎢、鎳、欽、銻、錫、云母等； ③ 不斷調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，在世界形勢(shì)緊張時(shí)，增加儲(chǔ)備，而在世界局勢(shì)緩和時(shí)，改變思維，減少儲(chǔ)備，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備政策不足的一面是，一些礦種儲(chǔ)備量過大，如鎢、福等，這會(huì)大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

冷戰(zhàn)期間，美國礦產(chǎn)儲(chǔ)備有國防儲(chǔ)備，還一度有經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。國防儲(chǔ)備的主要目的是，在軍事緊急情況下使用，旨在為常規(guī)的軍事沖突提供所需的材料。而經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備的目的是，作為緩沖的庫存，緩解暫時(shí)的供應(yīng)中斷，為因政治、后勤等原因提供補(bǔ)充的供應(yīng)。美國的基本政策是鼓勵(lì)私人和公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，以防緊急情況發(fā)生。

我國應(yīng)適當(dāng)建立適合自己的礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度和機(jī)制，特別是對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，不要過量也不要過少。盡管國際形勢(shì)已趨于緩和，但各種不確定因素依然存在，我國面臨外部的威脅依然存在。事實(shí)上，進(jìn)人21 世紀(jì)，由于種種原因，我國礦產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)受外部影響的因素，不僅沒有減少，反而有所增加。這就要求我們對(duì)此問題要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)某些關(guān)鍵礦種必須進(jìn)行適當(dāng)儲(chǔ)備。我們不需要像美國在冷戰(zhàn)時(shí)期那樣去大量儲(chǔ)備礦產(chǎn)品，但我們必須要有計(jì)劃、有安排、有措施，建立我們自己的儲(chǔ)備體系，防止外國公司和政府可能卡我們的脖子、鉆我們的空子，防止國際礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲給我們帶來的負(fù)面影響。雖然建立重要礦產(chǎn)品庫存短期內(nèi)有可能刺激礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，但從長遠(yuǎn)來看，有利于保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國防安全。

在冷戰(zhàn)期間，美國動(dòng)用國防儲(chǔ)備庫，出售部分礦產(chǎn)品以平抑礦產(chǎn)品價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭有值得我們參考的地方。1973 年，針對(duì)國際礦產(chǎn)品市場(chǎng)一些礦產(chǎn)品價(jià)格的過快增漲，美國拋售了大量庫存，對(duì)緩解礦產(chǎn)品價(jià)格的增長起了一定作用。目前國際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，對(duì)我國產(chǎn)生了不利影響，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持警惕和采取措施。

為防患于未然和保障經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，建議政府在進(jìn)行必要的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的同時(shí)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)公司、企業(yè)對(duì)一些重要礦產(chǎn)品進(jìn)行庫存和儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

來源：國土資源情報(bào)