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　　其主要措施是：培育完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的自由流動(dòng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)價(jià)格形成的基礎(chǔ)功能；積極培育礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易效率和交易深度的提高；加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，保障資源價(jià)格的順利進(jìn)行。
　　深入改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，發(fā)揮代內(nèi)與代際補(bǔ)償價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的效用。其主要措施是，改革礦產(chǎn)稅費(fèi)制度，理順礦產(chǎn)資源的收益分配關(guān)系，使參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的相關(guān)利益主體都能獲得合理補(bǔ)償；實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的補(bǔ)償，探索建立地區(qū)發(fā)展基金制度；成立生態(tài)環(huán)境治理等類似基金，用于環(huán)境污染治理，內(nèi)化礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)外部成本。
　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院博士張維宸就我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金與環(huán)評(píng)制度在會(huì)上發(fā)表了演講。張維宸博士認(rèn)為，在我國(guó)，“礦山地質(zhì)環(huán)境”與“礦業(yè)環(huán)境”、“礦山環(huán)境”、“礦山生態(tài)環(huán)境”等常常被混為一談。而“礦山生態(tài)環(huán)境”還沒(méi)有統(tǒng)一定義，“礦山環(huán)境”一詞在學(xué)術(shù)界沒(méi)有統(tǒng)一的界定，在法律術(shù)語(yǔ)中是一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s定俗成的慣稱。相比而言，礦山地質(zhì)環(huán)境的概念已被廣泛接納和采用。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已成為制約礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。如何在有效開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)已成為礦山開采中必不可少的一項(xiàng)任務(wù)。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理階段，通過(guò)評(píng)價(jià)擬建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)擬建項(xiàng)目的工程特征和污染特征，預(yù)測(cè)礦山開發(fā)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出避免或減少污染、防止破壞和改善環(huán)境的方案和對(duì)策，為礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址、合理布局、最終設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。
　　張維宸博士認(rèn)為，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的主要問(wèn)題是，該制度在《礦產(chǎn)資源法》中沒(méi)有得以體現(xiàn)，在《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中也被放在了第三章“恢復(fù)治理”中，作為“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”的內(nèi)容之一，屬于事后救濟(jì)階段?！兜V山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要求》在實(shí)際執(zhí)行中也存在一定問(wèn)題，如保證金制度立法層位較低、保證金名稱不同、保證金治理適用范圍不一致、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一等。
　　為此，張維宸博士提出了幾點(diǎn)建議——
　　第一，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法工作 。盡快出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》，是緩解立法空位的最有效措施。明確礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作交由專業(yè)化的市場(chǎng)主體，建立一套基于ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)價(jià)管理體系。
　　第二，合理測(cè)算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和損毀補(bǔ)償賠付機(jī)制的建立要考慮礦山企業(yè)的承受能力及有關(guān)受損狀況，也要考慮各民族之間的和諧相處，合理確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的收取標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金返還形式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金返還應(yīng)分階段進(jìn)行，而不能采用一次性返還辦法。因?yàn)?，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)非朝夕之事，一般需要幾年甚至幾十年的時(shí)間。分階段返還保證金不僅能減輕礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有利于達(dá)到“邊開采、邊治理”的效果，減少對(duì)環(huán)境的持續(xù)危害。
　　第四，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境損毀補(bǔ)償賠付機(jī)制。對(duì)礦山企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化，寧愿以犧牲環(huán)境為代價(jià)，也不主動(dòng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面的投資的情況，政府必須強(qiáng)制其為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理“埋單”，建立健全損毀補(bǔ)償賠付機(jī)制。
　　第五，嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 我國(guó)對(duì)采礦的礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求不嚴(yán)，其實(shí)對(duì)采礦的不同階段，都要嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行，并提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力 。
　　第六，實(shí)行更加嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度。加大礦山開采引發(fā)的地面沉降和塌陷、礦山開發(fā)造成的粉塵污染、原植被的破壞和對(duì)水源及地表水體污染的治理保證金和損毀補(bǔ)償賠付的比例，責(zé)任到人。建立企業(yè)環(huán)保信用檔案，將環(huán)保信用等級(jí)低的企業(yè)和企業(yè)法人代表逐出礦山開發(fā)隊(duì)伍。
　　第七，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)輔助性保障制度。一是建立廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，采取國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人按股份的籌資方法，治理恢復(fù)后的收益按股分紅，用以支持歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)；二是制定激勵(lì)措施，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理比較優(yōu)秀的礦山企業(yè)，可以給予其優(yōu)先使用恢復(fù)后的土地的權(quán)利，并頒發(fā)相應(yīng)獎(jiǎng)?wù)拢允竟膭?lì)。
　　第八，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后的維護(hù)制度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)成果需要一定時(shí)期的維護(hù)管理，確保不會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成“二次傷害”。法律既要有礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后持續(xù)維護(hù)的規(guī)定，同時(shí)也要保障技術(shù)的實(shí)施，做到法律與技術(shù)并行，共同維護(hù)治理恢復(fù)的成果。

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